Решение № 12-12/2019 12-189/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело №12-12/2019


РЕШЕНИЕ

г.Назарово 04 февраля 2019 г.

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Зайцев Д.Л.,

рассмотрев жалобу администрации г.Назарово Красноярского края на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №102 в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 20 ноября 2018 г. администрация г.Назарово Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

От администрации г.Назарово Красноярского края на указанное постановление в суд поступила жалоба, в которой просят его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Требования мотивированы тем, что администрация г.Назарово не является субъектом административного правонарушения и необоснованно привлечена к административной ответственности. Ссылаются на то, что для этого образовано Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» (далее – МКУ «УГХ»), являющееся получателем бюджетных средств с функцией муниципального заказчика. В связи с этим, администрация г.Назарово не является лицом, ответственным за указанные в обжалуемом постановлении факты выявленных нарушений.

В судебное заседание представитель администрации г.Назарово Красноярского края не явился, о времени и месте судебного слушания были извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не предоставили, об отложении слушания по делу не просили. В связи с этим, дело рассмотрено без участия заявителя.

Исследовав предоставленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, административным правонарушением является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как указано в ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ст.21 этого Закона).

Исходя из содержания и смысла п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответственным за ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения является соответствующий орган местного самоуправления.

Применительно к автомобильным дорогам местного значения в г.Назарово, ответственным за их содержание является администрация г.Назарово.

Согласно п.п. 82, 83 Административного регламента, утв. приказом МВД РФ от 30.03.2015 г. №380 (далее – Регламент), при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения. Пунктом 86 Регламента предусмотрено, что в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). При выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента, в том числе о возбуждении дела об административном правонарушении (п.87).

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007) устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Согласно п.4.5.1, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2004) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения. Согласно п.8.1.2, удерживающие ограждения (далее – ограждения) устанавливают: на обочинах автомобильных дорог; на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.

В судебном заседании было установлено, что при осуществлении повседневного дорожного надзора в г.Назарово 28 августа 2018 г. в 16 час. 00 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» в г.Назарово на всем протяжении ул.Садовая, на всем протяжении ул.Краснодонская, на всем протяжении ул.Паровозная, на всем протяжении ул.Космонавтов, на всем протяжении ул.Дзержинского, на всем протяжении ФИО1, на всем протяжении ул.Фрунзе, ул.Кравченко от дома №6 до пересечения с ул.Кооперативной, ул.Кооперативная от пересечения с ул.Кравченко до пересечения с ул.Луговой обнаружено, что в нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на этих участках автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту, отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки с твердым покрытием, а также, в нарушение п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, на этих участках автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту, отсутствуют ограждения, отделяющее проезжую часть от тротуара.

Должностное лицо в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении администрации г.Назарово по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, отразил указанные нарушения и указал, что тем самым нарушены требования п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, согласно которому должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (л.д.1-2).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г.Назарово Красноярского края к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В представленных материалах дела имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, а также того, что администрация г.Назарово Красноярского края не приняла необходимых мер к соблюдению требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города.

Вопреки доводам жалобы, суду не предоставлено доказательств того, что на содержание автомобильной дороги в г.Назарово в безопасном для дорожного движения состоянии в достаточном количестве выделялись деньги в адрес МКУ «УГХ»; заложены ли были эти расходы в соответствии с бюджетной сметой; давались ли соответствующие указания или задания учреждению на устранение подобных нарушений; заключались ли соответствующие контракты.

Таким образом, суду не предоставлено доказательств того, что по состоянию на 28.08.2018 ответственным за соблюдение требований указанных стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог, являлась не администрация г.Назарово, а другое лицо, напротив, все доказательства по делу свидетельствуют об обратном.

На основании изложенного и вопреки доводам жалобы, именно администрация г.Назарово в рассматриваемом деле является лицом, ответственным за организацию и контроль мероприятий по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, и надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Следовательно, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях администрации г.Назарово Красноярского края признаков состава административного правонарушения и квалифицировал их действия по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В целом, мировым судьей в процессе рассмотрения данного дела были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка, наказание администрации г.Назарово Красноярского края назначено с учетом финансового положения и соразмерно содеянному, обоснованно снижен размер наказания ниже низшего предела.

Не нахожу оснований для сомнений в правильности выводов суда первой инстанции, т.к. в обоснование доводов жалобы администрации г.Назарово Красноярского края не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения. В целом доводы жалобы не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене решения суда первой инстанции, выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, мировым судьей не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №102 в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 20 ноября 2018 г. о привлечении администрации г.Назарово Красноярского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу администрации г.Назарово Красноярского края без удовлетворения.

Решение и постановление могут быть пересмотрены путем подачи жалобы в порядке надзора в <адрес>вой суд в соответствии со ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья Д.Л. Зайцев