Постановление № 5-89/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 5-89/2019

дело ...

...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 мая 2019 года ...

Судья Советского районного суда ... Республики Башкортостан рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «ФИО2 Системы» далее по тексту ПАО «МТС»,

с участием ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ ФИО4 действующей на основании доверенности от < дата >, с участием ФИО1 ПАО «МТС» ФИО5 действующей на основании доверенности ... от 10.08.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

< дата > специалистом – экспертом отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене ФИО1 Роспотребнадзора по ... ФИО4 в ходе проведения на основании поступившего в ФИО1 обращения жителей ... и имеющейся в ФИО1 информации, выявленной при проведении мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом, содержащие информацию о наличии угрозы причинения вреда здоровью граждан посредством размещения передающего радиотехнического объекта по адресу: ..., выявлено, что по адресу: ... установлена базовая станция сотовой связи стандарта LTE и последующих его модификаций ПОА «МТС», в результате технических мероприятий радиоконтроля зафиксирована работа станции (акт от < дата > ... филиала ФГУП «ГРЧЦ» в приволжском ФИО1 округе). На проект размещения передающего радиотехнического объекта получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 18.12.2015г. ... на проект размещения базовой станции ПАО «МТС» по адресу: .... Согласование эксплуатации базовой станции сотовой связи выдано ФИО1 Роспотребнадзора по РБ от < дата > .... Эксплуатация указанного радиотехнического объекта согласована сроком до < дата >. По состоянию на 25.04.2019г. эксплуатация базовой станции сотовой связи ПАО «МТС» по адресу: ... не согласовано с ФИО1 Роспотребнадзора по ..., что является нарушением п.п. 3.7, 3.18 СанПин ... «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», ПАО «МТС» в ФИО1 Роспотребнадзора по ... не представлена санитарно-эпидемиологическая экспертиза вышеуказанного объекта о соответствии санитарным нормам для согласования эксплуатации передающего радиотехнического объекта. В нарушение п.4.2.2 СанПин ...«Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» отсутствуют протоколы инструментального контроля уровней напряженности электрического поля и плотности потока энергии ЭМП, создаваемых передающим радиотехническим объектом базовой станцией ПАО «МТС» по адресу : ..., ПАО «МТС» не представлены в ФИО1 Роспотребнадзора по РБ протоколы изменения уровней напряженности электрического поля и плотности потока энергии ЭПМ от указанного передающего радиотехнического объекта ПАО «МТС», таким образом ПАО «МТС» допустило эксплуатацию передающего радиотехнического объекта базовой станции по адресу ..., без оценки уровня ЭМП на селитебной территории, что создает угрозу жизни и здоровью человека.

По результат указанной проверки с учетом выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действий санитарных правил ведущим специалистом – экспертом отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене ФИО1 Роспотребнадзора по ... ФИО4 в отношении ПАО «МТС» < дата > составлен протокол об административном правонарушении ....

ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ ФИО4 на судебном заседании пояснила, что по факту документарной проверки в отношении ПАО «ФИО2 Системы» были выявлены вышеуказанные нарушения, в связи с чем < дата > был составлен протокол ... об административном в отношении ПАО «МТС».

ФИО1 ПАО «МТС» ФИО5 суду пояснила, что ПАО «МТС» заключен договор с ООО «Исследовательский центр Эра» на проведение повторных замеров. Выезд подрядчика на объект расположенный по адресу : ..., планируется в мае–июне 2019 года.

Суд, изучив материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, а также выслушав ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ и ФИО1 ПАО «МТС» приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Состав указанного выше правонарушения состоит в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 1 ФИО1 закона от < дата > № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения профессиональных заболеваний.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ФИО1 закона от < дата > № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 24 ФИО1 закона от < дата > № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии части 3 статьи 27 ФИО1 закона от < дата > № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно п. 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.< дата >-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ < дата >г.) и п. 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.< дата >-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" утверждение проектной документации по строительству, реконструкции и техническому перевооружению допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам. В соответствии статьи 1 ФИО1 закона от < дата > № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В соответствии статьи 11 ФИО1 закона от < дата > № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих ФИО1 государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что виновность ПАО «МТС» в совершении административного нарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании следующими доказательствами:

-обращением жителя ... вх. ... с просьбой проверить законность установки базовой станции сотовой связи оператора ПАО МТС» которая установлена во дворе указанного дома на трех этажном дани и проверить на соответствие санитарно-защитной оны и техническому регламенту размещения данного объекта.

-актом ... от < дата > филиала ФГУП «ГРЧЦ» согласно которого по адресу : ..., зафиксирована работа базовой станции принадлежащей ПАО «МТС».

-актом проверки от < дата > ... и протоколом ... от < дата > об административном правонарушении согласно которых выявлено, что по адресу: ... установлена базовая станция сотовой связи стандарта LTE и последующих его модификаций ПОА «МТС», в результате технических мероприятий радиоконтроля зафиксирована работа станции (акт от < дата > ... филиала ФГУП «ГРЧЦ» в приволжском ФИО1 округе). На проект размещения передающего радиотехнического объекта получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 18.12.2015г. ....БЦ.01.000.Т.00139< дата > на проект размещения базовой станции ПАО «МТС» по адресу: .... Согласование эксплуатации базовой станции сотовой связи выдано ФИО1 Роспотребнадзора по РБ от < дата > .... Эксплуатация указанного радиотехнического объекта согласована сроком до < дата >. По состоянию на 25.04.2019г. эксплуатация базовой станции сотовой связи ПАО «МТС» по адресу: ... не согласовано с ФИО1 Роспотребнадзора по ..., что является нарушением п.п. 3.7, 3.18 СанПин 2.1.8/2.< дата >-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», ПАО «МТС» в ФИО1 Роспотребнадзора по ... не представлена санитарно-эпидемиологическая экспертиза вышеуказанного объекта о соответствии санитарным нормам для согласования эксплуатации передающего радиотехнического объекта. В нарушение п.4.2.2 СанПин 2.1.8\2.2.4. 1383-03«Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» отсутствуют протоколы инструментального контроля уровней напряженности электрического поля и плотности потока энергии ЭМП, создаваемых передающим радиотехническим объектом базовой станцией ПАО «МТС» по адресу : ..., ПАО «МТС» не представлены в ФИО1 Роспотребнадзора по РБ протоколы изменения уровней напряженности электрического поля и плотности потока энергии ЭПМ от указанного передающего радиотехнического объекта ПАО «МТС».

-предписанием об устранении вымыленных нарушение ... от < дата >, согласно которого ПАО «МТС» выдано предписание провести инструментальный контроль уровня напряжения электрического поля и плотности потока энергии ЭМП, создаваемых передающим радиотехническим объектом базовой станцией БС ...UL ПАО «МТС» расположенном по адресу: ... согласовать его эксплуатацию.

Проверка и оценка судом вышеуказанных доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются между собой, являются относимыми, допустимыми и достоверными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что ПАО «МТС» -должно было и имело реальную возможность обеспечить соблюдение приведенных в настоящем постановлении требований санитарных правил, однако этого не сделало, в связи с чем должно нести административную ответственность.

Действия ПАО «МТС» суд квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действий санитарных правил.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При решении вопроса о виде и мере административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств отягчающих административную ответственность, исходя из положений ст. 4.3 КоАП РФ и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, исходя из положений ст. 4.2 КоАП РФ не усматривается.

Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.

Вышеизложенные обстоятельства относятся, по мнению судьи, к исключительным, и свидетельствуют о необходимости административного приостановления эксплуатации указанного передающего радиотехнического объекта - базовая станция ... UL оператора ПАО «МТС», расположенного по адресу: ..., в силу ст. 3.12 КоАП РФ.

Учитывая объем и характер выявленных нарушений, нахожу, что необходимое время для их устранения составляет не менее 30 суток.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности, судья считает необходимым исчислять со дня временного запрета деятельности, то есть с 27.05.2019г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.6 - 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество «ФИО2 Системы» ОГРН ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности передающего радиотехнического объекта - базовой станции ... UL оператора ПАО «МТС», расположенного по адресу: ..., на срок 30 (тридцать) суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить Публичному акционерному обществу «ФИО2 ТелеСисте6мы», что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п\п ФИО3