Решение № 2А-1260/2017 2А-15434/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2А-1260/2017

Дело № 2а-1260/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород [ 00.00.0000 ]

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи: Симагина А.С.,

при ведении протокола секретарем: Васянькиной Ю.С.,

с участием: административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения об утрате статуса вынужденного переселенца,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения об утрате статуса вынужденного переселенца. В обоснование заявленных требований ФИО1, являющийся гражданином Российской Федерации, указал, что им в установленном порядке в [ 00.00.0000 ] был приобретен статус вынужденного переселенца, который ежегодно продлялся заявителем до [ 00.00.0000 ] . [ 00.00.0000 ] у ФИО1 умер двоюродный брат ФИО4 Поэтому ФИО1, взявший на себя организацию похоронных мероприятий, не смог по уважительной причине до [ 00.00.0000 ] обратиться в УФМС России по Нижегородской области, правопреемником которого является управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, с заявление о продлении статуса вынужденного переселенца. С таким заявлением ФИО1 обратился только [ 00.00.0000 ] . Однако решением УФМС России по Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] ФИО1 был признан утратившим статус вынужденного переселенца на основании пп.2 п.2 ст.9 Закона Российской Федерации от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О вынужденных переселенцах» в связи с истечением срока предоставления статуса, его удостоверение было признано недействительным. По мнению заявителя, указанное решение территориального органа в сфере миграции противоречит действующему законодательству Российской Федерации и вынесено без учета наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца. На этом основании ФИО1 просил суд: признать незаконным и отменить решение УФМС России по Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] об утрате статуса вынужденного переселенца; обязать УФМС России по Нижегородской области устранить допущенные нарушения действующего законодательства Российской Федерации и рассмотреть заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный ответчик ГУ МВД России по Нижегородской области, в структуру которого входит управление по вопросам миграции, УФМС России по Нижегородской области, комиссия по рассмотрению ходатайств мигрантов и заявлений вынужденных переселенцев возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на соответствие оспариваемого решения требованиям закона.

Заинтересованные лица МВД России и ФМС России не выразили своей позиции по заявленным требованиям.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, поддержал.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ФИО1 на основании решения комиссии территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации от [ 00.00.0000 ] был предоставлен статус вынужденного переселенца, который неоднократно продлялся по заявлению ФИО1 вплоть до [ 00.00.0000 ] .

[ 00.00.0000 ] , т.е. после истечения срока действия статуса вынужденного переселенца, ФИО1 обратился в УФМС России по Нижегородской области с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, указывая, что в период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] занимался организацией похоронных мероприятий своего родственника ФИО4, умершего [ 00.00.0000 ] , что исключало возможность своевременного обращения с соответствующим заявлением в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции до истечения срока действия статус вынужденного переселенца.

Решением УФМС России по Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] ФИО1 признан утратившим статус вынужденного переселенца на основании пп.2 п.2 ст.9 Закона Российской Федерации от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О вынужденных переселенцах» в связи с истечением срока предоставления статуса, его удостоверение было признано недействительным, с чем выражено несогласие в предъявленном административном исковом заявлении.

Статус вынужденных переселенцев, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определены положениями Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах».

В соответствии с п.4 и 5 ст.5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные ст.7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. Срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: 1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; 2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье; 3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до [ 00.00.0000 ] ; 4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до [ 00.00.0000 ] ; 5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения; 6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения; 7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Согласно п.6 и 7 ст.5 указанной нормы Закона Российской Федерации вынужденный переселенец для продления срока действия статуса вынужденного переселенца предоставляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, следующие документы: 1) заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца; 2) заявление члена семьи, не имеющего статуса вынужденного переселенца, о согласии на обработку персональных данных; 3) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; 4) удостоверение вынужденного переселенца. Заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца предоставляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью. Заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца может быть предоставлено в многофункциональный центр, а также с использованием единого портала в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью.

Вместе с тем, согласно пп.2 п.2 ст.9 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах» лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона.

Из содержания приведенных норм следует, что статус вынужденного переселенца по своему характеру является срочным (временным) и утрачивается по истечении пятилетнего срока, если соответствующим уполномоченным органом по контролю и надзору в сфере миграции не принято решение о его продлении на каждый последующий год. При этом для продления срока действия статуса вынужденного переселенца требуется не только наличие обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, но и в обязательном порядке подача им соответствующего заявления.

Учитывая, что в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах» говорится именно о продлении статуса вынужденного переселенца, а не о его возобновлении, следует прийти к выводу о том, что заявление о продлении статуса вынужденного переселенца должно быть подано в пределах срока действия этого статуса. В противном случае лицо утрачивает статус вынужденного переселенца на основании пп.2 п.2 ст.9 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах».

В то же время, поскольку несвоевременная подача заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца может быть обусловлена обстоятельствами, которые объективно препятствовали подаче заявления в пределах срока действия этого статуса, в п.54 сохраняющего силу Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФМС России от 29 июня 2012 года №218, указано, что заявление, поданное лицом после истечения срока действия статуса, может быть рассмотрено при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения.

При отсутствии у лица уважительных причин несвоевременного обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца фактически не соблюдается одно из двух обязательных условий, с которыми закон связывает возможность продления данного статуса.

Поэтому в развитие положений пп.2 п.2 ст.9 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах» в п.22 Административного регламента указано, что в случае пропуска лицом срока обращения с заявлением о его продлении при отсутствии у него уважительных причин несвоевременного обращения срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается.

Судом установлено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца ФИО1 указал на факт организации в период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] похоронных мероприятий своего родственника ФИО4, умершего [ 00.00.0000 ] .

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут рассматриваться в качестве не зависящих от заявителя причин пропуска срока для обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца.

В силу п.49 и 51 Административного регламента для продления срока действия статуса вынужденного переселенца заявителем не позднее истечения срока предоставления статуса в территориальный орган по месту учета подается заявление о продлении срока действия статуса и документы, указанные в п.17.2, 17.3 Административного регламента. Заявление о продлении срока действия статуса подается в письменной форме или через Единый портал в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

При этом ни Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах», ни Административным регламентом не предусмотрен период возможности реализации указанного права, а лишь указывается в качестве единственного условия на необходимость подачи такого заявления не позднее истечения срока предоставления статуса вынужденного переселенца.

Поэтому ФИО1 после продления срока действия статуса вынужденного переселенца в конце июня 2015 года имел возможность, начиная с указанного периода обратиться с новым заявлением о продлении указанного статуса на последующий период, в том числе через Единый портал в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Объективных данных о невозможности реализации предоставленного законом права за весь период возможности его реализации ФИО1 не приведено.

Напротив, в судебном заседании ФИО1 пояснил, что работает по сменному графику два через два и у него отсутствовали объективные препятствия к подаче заявления в начале и середине июня 2016 года, а также в более ранний период.

Таким образом, обстоятельства, указанные ФИО1 в обоснование доводов заявления, не могут быть отнесены к исключительным, неординарным, объективно исключающим возможность для заявителя подать заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в установленный законом срок, т.е. не позднее истечения срока предоставления статуса вынужденного переселенца.

Поскольку обстоятельства, препятствующие вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, сами по себе не являются основанием к тому, что срок действия его статуса должен быть продлен независимо от времени подачи соответствующего заявления, так как законом установлен определенный период времени для продления срока действия статуса вынужденного переселенца, с которым связываются юридические последствия для вынужденного переселенца, то продление такого срока независимо от времени подачи заявления, на что, по сути, направлено поданное ФИО1 административное исковое заявление, означало бы признание бессрочного характера статуса вынужденного переселенца.

Поэтому выводы УФМС России по Нижегородской области о неуважительности причин пропуска срока для подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца являются правильными, а решение территориального органа исполнительной власти в сфере миграции о признании ФИО1 утратившим статус вынужденного переселенца – законным и обоснованным.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, что оспариваемое решение миграционного органа, принятое в пределах представленных полномочий, как направленное на выполнение императивных требований законодательства Российской Федерации о вынужденных переселенцах, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы ФИО1, поэтому в удовлетворении предъявленного административного искового заявления ему должно быть отказано в полном объеме.

При принятии указанного решения судом учитывается и недоказанность со стороны административного истца ФИО1 обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении срока на обращение в суд, установленного ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст.8 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах», поскольку имеющиеся в материалах административного дела квитанции о направлении почтового отправления, не позволяющие установить характер и содержание отправления, сами по себе не свидетельствуют о подаче ФИО1 жалобы в порядке подчиненности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.С. Симагин