Решение № 12-176/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-176/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. о. Химки Московская область <дата>

Судья Химкинского городского суда Московской области Жарких В.А., с участием представителя ТСЖ «Юбилейный» - адвоката Яцыка А.В., представившего удостоверение <№ обезличен> и ордер <№ обезличен>; представителя Главного Управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» по доверенности - ФИО1; при секретаре Загаренко А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя ТСЖ «Юбилейный» на постановление заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении ТСЖ "Юбилейный",

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя ГУ МО «Государственная жилищная инспекция МО», вынесенным <дата>, ТСЖ «Юбилейный» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению: ТСЖ "Юбилейный" не приняло должных мер по содержанию и ремонту многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: <...><адрес>, что выразилось в нарушениях Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, утвержденных постановлением Госстроя РФ от <дата><№ обезличен>, а именно:

Этаж 3 (подъезд <№ обезличен>) - двери выхода на переходную лоджию и пожарную лестницу частично имеют остекление не армированное;

Этаж 4 (подъезд <№ обезличен>) - двери выхода на переходную лоджию и пожарную лестницу имеют неплотный притвор, в тамбуре выхода на переходную лоджию имеются посторонние предметы, на переходной лоджии потолок не покрашен после пожара имеется копоть, в тамбуре выхода на переходную лоджию отсутствует освещение, в помещении мусоропровода отсутствует плафон на осветительной установке, выключатель освещения не зафиксирован, имеется разрушение штукатурно-окрасочного слоя стен в помещении мусоропровода, в технической нише, где расположены слаботочные провода, имеется мусор, в технической нише электрощитовые шкафы открыты;

Этаж 5 (подъезд <№ обезличен>) - в прилифтовом холле имеется частичное разрушение штукатурно-окрасочного слоя стен, двери выхода на переходную лоджию и пожарную лестницу нарушено остекление, в помещении мусоропровода отсутствует плафон на осветительной установке;

Этаж 6 (подъезд <№ обезличен>) - двери выхода на переходную лоджию и пожарную лестницу имеют не плотный притвор, в прилифтовом холле имеется частичное разрушение штукатурно-окрасочного слоя стен, в тамбуре выхода на переходную лоджию имеются посторонние предметы, в помещении мусоропровода отсутствует плафон на осветительной установке, выключатель освещения не зафиксирован;

Этаж 7 (подъезд <№ обезличен>) - двери выхода на переходную лоджию и пожарную лестницу частично имеют остекление не армированное, двери выхода на переходную лоджию и пожарную лестницу - нарушено остекление, в прилифтовом холле имеется частичное разрушение штукатурно-окрасочного слоя стен, в тамбуре выхода на переходную лоджию имеется разрушение штукатурно-окрасочного слоя стен, в прилифтовом холле частично отсутствует освещение, в помещении мусоропровода отсутствует плафон на осветительной установке, выключатель освещения не зафиксирован;

Этаж 8 (подъезд <№ обезличен>) - в помещении мусоропровода отсутствует плафон на осветительной установке, двери выхода на переходную лоджию и пожарную лестницу имеют не плотный притвор, двери выхода на переходную лоджию и пожарную лестницу частично имеют остекление не армированное, на переходной лоджии треснула напольная плитка, на пожарной лестнице на стенах имеются надписи (граффити);

Этаж 9 (подъезд <№ обезличен>) - двери выхода на переходную лоджию и пожарную лестницу имеют не плотный притвор, двери выхода на переходную лоджию и пожарную лестницу частично имеют остекление не армированное, двери выхода на переходную лоджию и пожарную лестницу нарушено остекление, на пожарной лестнице на стенах имеются надписи (граффити), в прилифтовом холле имеется частичное разрушение штукатурно-окрасочного слоя стен, двери технической ниши имеют повреждения, дверь в помещение мусоропровода отсутствует остекление (имеется фанера), в помещении мусоропровода на потолке имеются следы протечек;

Этаж 10 (подъезд <№ обезличен>) - на пожарной лестнице стена имеет повреждения (выбита), двери выхода на переходную лоджию и пожарную лестницу частично имеют остекление не армированное, в тамбуре выхода на переходную лоджию стена имеет повреждения (выбита), в помещении мусоропровода отсутствует плафон на осветительной установке, в помещении мусоропровода на потолке имеются следы протечек, двери технической ниши имеют повреждения, в прилифтовом холле частично отсутствует освещение;

Этаж 11 (подъезд <№ обезличен>) - двери выхода на переходную лоджию и пожарную лестницу частично имеют остекление не армированное, на пожарной лестнице имеются посторонние предметы, в прилифтовом холле частично отсутствует освещение, в помещении мусоропровода отсутствует плафон на осветительной установке, в помещении мусоропровода ствол мусоропровода и потолок имеют разрушение штукатурно-окрасочного слоя;

На техническом этаже электрощитовые шкафы открыты, отсутствуют плафоны и освещение на осветительных установках, местами частично отсутствует или нарушена теплоизоляция трубопроводов;

В подвальном помещении слаботочные провода не убраны в короба, свисают, подвальное помещение захламлено посторонними предметами, местами отсутствуют плафоны на осветительных установках, местами частично отсутствует или нарушена теплоизоляция трубопроводов, электрическая розетка не заизолирована;

На всех этажах подъезда <№ обезличен> в помещениях мусоропровода провода не убраны короба, на переходных лоджиях имеется частичное разрушение штукатурно-окрасочного слоя стен, перила на переходных лоджиях ржавые, местами на этажах где находятся пожарные шкафы стены не окрашены, местами в прилифтовых холлах, переходных лоджиях и пожарной лестнице грязно.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ТСЖ «Юбилейный» обратился в Химкинский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, сославшись на то, что выводы обжалуемого постановления носят предположительный характер, не подтверждены измерениями, выполнение ряда работ, указанных составителем постановления, недопустимо в холодное время года либо законодательством установлена периодичность их проведения, которой придерживается товарищество. Ряд положений Правил, на которые имеются ссылки в постановлении, не имеет отношения к описанным в постановлении нарушениям либо носят рекомендательный характер. Подвальные помещения используются для хранения инвентаря товарищества на основании решения общего собрания собственников помещений. В помещениях общего использования обеспечен надлежащий температурный режим и режим освещенности, регулярно производятся обходы и уборка. Кроме того, представителем ТСЖ «Юбилейный» указано на наличие процессуальных нарушений: рассмотрение дела при отсутствии надлежащего извещения, повторное привлечение к административной ответственности за одни и те же нарушения.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Юбилейный» поддержал доводы своей жалобы в полном объеме и просил ее удовлетворить, при этом приобщил к материалам дела свои письменные пояснения.

Представитель ГУ МО «Государственная жилищная инспекция МО» просил оставить постановление без изменения, а жалобу представителя ТСЖ «Юбилейный» - без удовлетворения.

Выслушав представителя ТСЖ «Юбилейный», представителя ГУ МО «Государственная жилищная инспекция МО», изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, письменные пояснения, суд находит постановление о привлечении ТСЖ «Юбилейный» к административной ответственности подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из распоряжения о проведении проверки <№ обезличен>ОГ/<№ обезличен> от <дата>, проверка, в ходе которой были выявлены перечисленные в обжалуемом постановлении нарушения, являлась внеплановой, выездной.

В пункте 2 ст. 10 Федерального закона от <дата> № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закона) приведен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки.

Согласно распоряжению заместителя руководителя ГУ МО «Государственная жилищная инспекция МО» от <дата> основанием для проведения внеплановой выездной проверки явилось обращение ФИО2 по вопросу содержания и ремонта дома по вышеуказанному адресу.

Обращение гражданина в орган, осуществляющий государственный жилищный надзор, вышеуказанным законом в качестве основания для проведения внеплановой проверки не предусмотрено. П. "в" ч. 2 указанной статьи таким основанием не является, поскольку распространяется на обращения о нарушении прав потребителей в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. Кроме того, согласно представленным товариществом документам, ФИО2 не является ни собственником помещения в доме, ни членом товарищества, при этом материалы проверки не содержат какого-либо обоснования нарушения его прав предполагаемым ненадлежащим содержанием дома.

В нарушение п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона распоряжение о проведении проверки не содержит указания на конкретное предусмотренное ч. 2 ст. 11 Закона правовое основание для ее проведения. Ссылка на Закон в целом не дает возможности оценить соблюдение установленной процедуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Нарушение требований ч. 2 ст. 10 Закона вышеуказанной нормой отнесено к грубым нарушениям.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В представленном деле отсутствуют сведения о надлежащем извещении ТСЖ «Юбилейный». Как следует из представленных материалов дела и представленных ТСЖ «Юбилейный» документов, извещение о рассмотрении дела получено последним <дата>, то есть после вынесения постановления, что исключало возможность явки представителя. Сведений о даче согласия на другие формы извещения, предоставления адреса электронной почты для извещений материалы дела не содержат. В ЕГРЮЛ адрес электронной почты ТСЖ «Юбилейный» также отсутствует, что исключает применение ч. 16 ст. 10 Закона, допускающей направление подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью извещений при соблюдении вышеприведенных условий.

Рассмотрение дела при отсутствии надлежащего извещения образует нарушение права на защиту и является самостоятельным основанием для отмены постановления.

По существу выявленных в ходе проверки нарушений суд отмечает следующее.

Представленные материалы не содержат доказательств того, что недостатки остекления и освещения, указанные в акте проверки зазоры дверей повлекли изменения температурного режима и освещенности, превышающие допустимые. Ряд положений нормативных актов, ссылки на которые имеются в обжалуемом постановлении, не содержат нормативных требований либо носят рекомендательный характер. Часть работ, выполнение которых составителем сочтено обязательным (освещение тамбура выхода на лоджию и помещения мусоропровода и установка в нем плафонов, установка выключателей в определенных местах).

Проверкой не установлено нарушений установленной периодичности окраски и уборки подъездов, обходов с целью проверки состояния и обслуживания электрощитов, неисправностей или несоответствия нормативам теплоизоляции трубопроводов.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от <дата> подвальное помещение многоквартирного дома используется для работы круглосуточной диспетчерской и аварийной службы товарищества. Материалы проверки и обжалуемое постановление не содержат указания на нормативные акты, устанавливающие запрет на использование подвальных помещений в указанных целях и для хранение инвентаря управляющей организации.

Представитель ТСЖ «Юбилейный» утверждал, что ряд указанных в постановлении работ, невыполнение которых расценено, как административное правонарушение, в соответствии со строительными нормами и правилами подлежат выполнению только в теплое время года, в обоснование данного довода представлено заключение эксперта ООО "Международное агентство строительная экспертиза и оценка "Независимость".

Защитником суду представлены сведения о том, что в повестку дня проходящего в настоящее время общего собрания собственников помещений вышеуказанного дома включены вопросы финансирования ремонта фасада, ремонта всех подъездов, представлена на утверждение смета расходов на ремонтно-отделочные работы, выполняемые по договору с товариществом ИП ФИО3, заключены договоры подряда на ремонт общего имущества дома, в том числе указанного в обжалуемом постановлении, как ненадлежащим образом содержащегося.

Доводы ТСЖ "Юбилейный" материалами дела не опровергнуты.

Составителем постановления не учтено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта жилых домов, влекущее административную ответственность, образует не наличие неисправностей, а непринятие управляющей организацией мер к их устранению в предусмотренные законодательством сроки.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В то же время судом не принимается довод представителя ТСЖ «Юбилейный» о том, что управляющей организацией является ООО «Промстройпроект». В соответствии с п.9 ст.161 ЖК РФ дом может управляться только одной управляющей организацией. Способ управления домом 7 по Юбилейному проспекту в установленном порядке жилищным законодательством порядке не менялся, перечень работ и порядок их финансирования по настоящее время определяет ТСЖ «Юбилейный», оно же получает коммунальные платежи с собственников помещений. Таким образом, ТСЖ «Юбилейный» в отношениях с управляющей организацией представляет интересы собственников помещений в многоквартирном доме и, соответственно, выступает заказчиком работ, осуществляющим контроль за их выполнением. Договор управления, заключенный с ООО «Промстройпроект», таким образом, представляет собой договор подряда.

В связи с вышеприведенными обстоятельствами постановление ГУ МО «Государственная жилищная инспекция МО» от <дата>, вынесенное в отношении ТСЖ «Юбилейный» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Юбилейный» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Секретарь: