Решение № 2А-701/2018 2А-701/2018~М-537/2018 М-537/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-701/2018

Дело № 2а-701/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 21 июня 2018 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Басовой Е.А.,

при секретаре Кузь Т.А.,

с участием прокурора Буркун Н.А., административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым к ФИО1, заинтересованное лицо МВД по Республике Крым, о прекращении действия права на управление транспортным средством,

установил:

4 апреля 2018 года Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым в порядке ч.1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 имеет удостоверение на право управление транспортным средством №, выданное ДД.ММ.ГГГГ отделением № 4 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, состоит на диспансерном учете у врача нарколога с диагнозом <данные изъяты>. Поскольку наличие такого диагноза и диспансерный учет лица препятствуют управлению им транспортными средствами, прокурор просит прекратить действие права на управлением транспортными средствами ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала.

Административный ответчик признал обстоятельства получения водительского удостоверения и достоверность предъявлено им для этого медицинского заключения. Пояснил, что ранее не знал о постановке его на диспансерный учет, но уже длительное время не употребляет наркотические средства, в настоящее время сдал анализы, обратился к врачу-наркологу, тот разъяснил необходимость прохождения наблюдения, готов проходит лечение и наблюдение. Просит не прекращать его право на управление транспортными средствами, поскольку его неофициальная работа связана с развозом продукции, а другого средства к существованию он не имеет.

Представитель заинтересованного лица оставил разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что выдача водительского удостоверения не была связана с нарушением законодательства, поскольку ФИО1 было предоставлено медицинское заключение, составленное уполномоченной организацией, сомневаться в действительности которого оснований не было.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Как следует из статьи 27 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Согласно статье 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации № 377 от 28.04.1993 г. «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», не допускаются к управлению транспортными средствами лица, состоящие на учете с диагнозами: алкоголизм, наркомания, токсикомания; наркомания относится к заболеваниям, препятствующим управлению транспортным средством (согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды F10 - F19; в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10 - F16, F18, F19)), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением установлено, что управление транспортным средством категории «В», «С» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией, в том числе при наличии подтвержденной стойкой ремиссии по истечении определенного времени в зависимости от диагноза больного. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «М», ДД.ММ.ГГГГ получил в отделении № 4 МРЭО ГИБДД УВД по Республике Крым водительское удостоверение № (л.д. 7). Одним из оснований выдачи удостоверения стало медицинское заключение серии № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у ФИО1 медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами.

Вместе с тем, в ходе проведенной Джанкойской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий право управления транспортными средствами, состоит на учете в ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии» с диагнозом <данные изъяты> с 2000 года, лечение не проходил (л.д. 11,38) в связи с чем, у него имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, установленные Перечнем от 29.12.2014 № 1604.

Довод административного ответчика о том, что он не употребляет наркотики уже длительное время и должен был давно быть снят с учета, суд во внимание не принимает.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР № 704 от 12 сентября 1988 года «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

На основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», диспансерному учету, подлежат больные наркоманией и иные лица, обратившиеся за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология». Диспансерный учет представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимые обследования за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации. За время диспансерного учета больные должны получать квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, для больных наркоманией устанавливается срок диспансерного учета на 5 лет. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Судом установлено и признано всеми сторонами по делу, что ФИО1 со дня постановки на диспансерный учет у специалистов не наблюдался, его состояние здоровья в динамике не отслеживалось, лечение он не получал, в настоящее время он лишь обратился к наркологу, сдав анализ на химико-токсикологическое исследование 18.06.2018 (л.д. 40), что является основанием для начала мероприятий, связанных с диспансерным учетом, т.е. для начала лечения и наблюдения.

Довод о том, что с прекращением права управления транспортными средствами административный ответчик лишится средств к существованию, не может быть принят судом, исходя из того, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При таких обстоятельствах, соблюдая баланс частных и общественных интересов, суд, принимая во внимание, что заболевание ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и что деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Поскольку суд прекращает право ФИО1 на управление транспортными средствами, полученное административным ответчиком водительское удостоверение подлежит возврату органу, его выдавшему. Вместе с тем, в силу п. 3 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1191 от 14 ноября 2014 года «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 114 КАС РФ, исходя из разъяснений, данных в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», а также п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина (300 руб.), от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением № 4 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, до снятия с диспансерного учета.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в отделение № 4 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пошлину в местный бюджет в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий Е.А. Басова

Решение принято в окончательной форме 21.06.2018.