Решение № 2А-679/2019 2А-679/2019~М-540/2019 М-540/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-679/2019

2а-679/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2019 года г.Миллерово

Ростовской области

Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шевлюга Е.П.,

при секретаре Передериной А.П.,

с участием представителя административного истца помощника Миллеровского межрайонного прокурора Соломенцева М.Ю., представителя

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Первомайского сельского поселения Миллеровского района «О признании бездействия незаконным, обязании принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории поселения»

у с т а н о в и л:

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к ответчику «О признании бездействия незаконным, обязании принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории поселения».В обоснование своих требований указывает, чтоМиллеровской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 22.08.2014 № ПО «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования» проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Миллеровского района, в ходе которой установлено следующее.

Статьей 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Аналогичные положения содержатся в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части выдачи разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд на территориях сельских поселений, указанных в приложении 45 к настоящему Областному закону), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с блоком 4 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относят к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю (код 471 101 01 52 1).

Статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы I класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В силу пункта 8 указанных Правил органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Потребители ртутьсодержащих ламп - юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением (п. 2 Правил).

Вместе с тем, перечисленные требования законодательства на территории Первомайского сельского поселения Миллеровского района не исполнены. В частности, на территории сельского поселения не в полном объеме приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп не информируются.

С целью устранения выявленных нарушений 20.03.2019 межрайонной прокуратурой главе администрации Первомайского сельского поселения Миллеровского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Однако, до настоящего времени нарушения администрацией Первомайского сельского поселения не устранены.

Прокурор просит: признать бездействие администрации Первомайского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Первомайского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, незаконным.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области принять меры по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Первомайского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области.

В судебном заседании помощник Миллеровского межрайонного прокурора Соломенцев М.Ю. полностью поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Первомайского сельского поселения, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл. В заявлении направленном в адрес суда указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие заявленные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны.

Суд, выслушав помощника прокурора Соломенцева М.Ю., исследовав представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Суд пришел к такому выводу по следующему:

В соответствии со ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В силу пункта 8 указанных Правил органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Как установлено в судебном заседании из Акта проверки от 20.03.2019г. на официальном сайте администрации Первомайского сельского поселения, информационных стендах, а так же в местах массового скопления людей, публичных места отсутствует информация для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Первомайского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области (л.д.16)

Согласно представления от20.03.2019 года об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, оно было направлено в адрес администрации Первомайского сельского поселения.(л.д.10-11).

Из устава муниципального образования Первомайское сельское поселения» с изменениями, внесенными решениями собрания депутатов первомайского сельского поселения от 26.09.2017г, 30.08.201года, 30.11.2018года следует, что в полномочия администрации входит информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Первомайского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области как с размещением данной информации на сайте, так и в местах скопления населения.(л.д.17-37).

Кроме того, суд принимает признание административным ответчиком исковых требований, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых законом прав и интересов третьих лиц, совершенно административным ответчиком добровольно, в рамках имеющихся у него полномочий, последствия признания предъявленных к нему исковых требований ему разъяснены и понятны, о чем отражено в заявлении (л.д.60).

Положения ст.157 КАС РФ позволяют суду принять признание административного искового заявления административным ответчиком, однако указанной нормой последствия признания административного иска административным ответчиком не предусмотрены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 2, 157, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Первомайского сельского поселения Миллеровского района «О признании бездействия незаконным, обязании принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории поселения» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Первомайского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Первомайского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, незаконным.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области принять меры по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Первомайского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовской областной суд в течении месяца через Миллеровский суд с момента получения мотивированного решения. Мотивированное решение может быть получено сторонами 13 мая 2019 года

Судья Е.П.Шевлюга