Решение № 2-243/2024 2-243/2024~М-165/2024 М-165/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2-243/2024

УИД 37RS0002-01-2024-000343-10

Производство № 2-243/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вичуга Ивановской области 29 мая 2024 года

Вичугский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шальнова Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шагиной А.Е.,

с участием представителя истца – помощника Вичугского межрайонного прокурора Ивановской области ФИО3, представителя ответчика - администрации городского округа Вичуга Ивановской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 мая 2024 года в г. Вичуга Ивановской области гражданское дело, возбужденное по иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Вичуга Ивановской области об установлении обязанности привести автомобильные знаки в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор (далее также – истец, прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа Вичуга Ивановской области (далее также – ответчик, администрация округа) об установлении обязанности привести автомобильные знаки в соответствие с требованиями законодательства.

Иск мотивирован тем, что Вичугской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией округа требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что утрачены светотехнические характеристики, предусмотренные «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее также - ГОСТ Р 50597-2017), дорожными знаками: предупреждающим знаком «Уступите дорогу», расположенным на перекрестке <адрес> и <адрес> Ивановской <адрес>; предупреждающими знаками «Ограничение максимальной скорости 40», «Искусственная неровность» и знаками приоритета «Главная дорога», расположенными на всем протяжении <адрес> Ивановской <адрес>; предупреждающим знаком «Уступите дорогу», расположенным на пересечении дорог <адрес> и <адрес> Ивановской <адрес> (рядом с заправочной станцией АЗС); знаком приоритета «Движение без остановки запрещено», расположенным на пересечении дорог по <адрес> и <адрес> Ивановской <адрес>; предупреждающим знаком «Уступите дорогу», расположенным на пересечении дорог ул. <адрес> и <адрес> Ивановской <адрес>. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации округа прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, требования которого ответчиком не исполнены. Невыполнение администрацией округа положений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации относительно наличия вышеуказанных дорожных знаков, не отвечающих требованиям ГОСТ Р 50597-2017, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности участников дорожного движения, увеличивает вероятность возникновения аварийных ситуаций, риск дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем, истец просил обязать администрацию округа установить следующие автомобильные знаки на дорогах общего пользования в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения: предупреждающий знак «Уступите дорогу», расположенный на перекрестке <адрес> и <адрес> Ивановской <адрес>; предупреждающие знаки «Ограничение максимальной скорости 40», «Искусственная неровность» и знаки приоритета «Главная дорога», расположенные на всем протяжении <адрес> Ивановской <адрес>; предупреждающий знак «Уступите дорогу», расположенный на пересечении дорог <адрес> и <адрес> Ивановской <адрес> (рядом с заправочной станцией АЗС); знак приоритета «Движение без остановки запрещено», расположенный на пересечении дорог по <адрес> и <адрес> Ивановской <адрес>; предупреждающий знак «Уступите дорогу», расположенный на пересечении дорог ул. <адрес> и <адрес> Ивановской <адрес>.

Истцом ДД.ММ.ГГГГ представлено заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым прокурор просит обязать администрацию округа установить следующие автомобильные знаки на дорогах общего пользования в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения: знак приоритета «Главная дорога», расположенный на 0 км 456 м, справа перекрестка <адрес>, Ивановская <адрес>; знак приоритета «Главная дорога», расположенный на 0 км 836 м слева, перекресток <адрес>, Ивановская <адрес> и <адрес>; знак приоритета «Главная дорога», расположенный на 1 км 103 м слева, перекресток <адрес>, Ивановская <адрес> и <адрес>; знак приоритета «Главная дорога», расположенный на 1 км 116 м слева, перекресток <адрес>, Ивановская <адрес> и <адрес>; предупреждающий знак «Уступите дорогу», расположенный на пересечении <адрес> Ивановской <адрес> (выезд с АЗС «Ivoil», <адрес>, Ивановская <адрес>).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему гражданскому делу прекращено в части требований о возложении на ответчика обязанности установить следующие автомобильные знаки на дорогах общего пользования в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения: предупреждающие знаки «Ограничение максимальной скорости 40», «Искусственная неровность», расположенные на всем протяжении <адрес> Ивановской <адрес>; знак приоритета «Движение без остановки запрещено», расположенный на пересечении дорог по <адрес> и <адрес> Ивановской <адрес>; предупреждающий знак «Уступите дорогу», расположенный на пересечении дорог ул. <адрес> и <адрес> Ивановской <адрес>.

Представитель истца - помощник Вичугского межрайонного прокурора ФИО3 исковые требования (с учетом их уточнения) поддержала по изложенным в иске основаниям, срок для исполнения решения суда при удовлетворении требований – 3 месяца с момента вступления решения в законную силу, полагала разумным и достаточным.

Представитель ответчика – администрации городского округа Вичуга Ивановской области ФИО4 исковые требования (с учетом их уточнения) признала, указала на достаточность трехмесячного срока с момента вступления решения в законную силу для установления автомобильных знаков на дорогах общего пользования в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Вичугский» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке Главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал, о причинах неявки суд не известил, доказательств невозможности участия в деле не представил.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 49, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Пунктами 1 и 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под ремонтом автомобильных дорог понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, как определено в п. 11 и п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Аналогичные положения содержат также пункты 3 и 5 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствие с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ следует, что элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе дорожные знаки.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Из таблицы Б.1 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что дефектами дорожных знаков признаются: нарушение целостности лицевой поверхности - отслоение более 25% площади любого элемента изображения знака и электромеханического ЗПИ (каймы либо другого символа, однострочной надписи) или повреждение более 25% площади его изображения, вызванное любыми причинами.

Статьей 3 Устава городского округа Вичуга Ивановской области, принятого решением Вичугской городской Думы Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что к вопросам местного значения отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5). Администрация округа относится к числу органов местного самоуправления, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Ивановской области (статьи 20, 28 Устава).

Прокурором по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации на территории городского округа Вичуга ДД.ММ.ГГГГ ответчику внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в связи с несоответствием требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе автомобильных знаков «Главная дорога» на <адрес> и предупреждающего знака «Уступите дорогу», расположенного на пересечении <адрес> Ивановской <адрес> (выезд с АЗС «Ivoil», <адрес>, Ивановская <адрес>) (л.д. 52-53).

Основанием для внесения вышеуказанного представления послужила информация ОГИБДД МО МВД России «Вичугский» и акт осмотра Вичугской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении вышеуказанных знаков, не соответствующих ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 39-43, 44-51).

Из ответа администрации округа следует, что представление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, предупреждающий знак «Уступите дорогу», расположенный на пересечении дорог <адрес> и <адрес> Ивановской <адрес>, заменен, составлена смета на замену знаков приоритета «Главная дорога», расположенных на <адрес>. Работы по замене дорожных знаков будут произведены при выделении финансовых средств на эти цели (л.д. 54).

Согласно проекту организации дорожного движения по <адрес> предусмотрена установка следующих дорожных знаков: знака приоритета «Главная дорога», расположенного на 0 км 456 м, справа перекрестка <адрес>; знака приоритета «Главная дорога», расположенного на 0 км 836 м слева, перекресток <адрес>; знака приоритета «Главная дорога», расположенного на 1 км 103 м слева, перекресток <адрес>; знака приоритета «Главная дорога», расположенного на 1 км 116 м слева, перекресток <адрес>; предупреждающего знака «Уступите дорогу», расположенный на пересечении <адрес> Ивановской <адрес> (выезд с АЗС «Ivoil») (л.д. 11-23, 71-88).

Из информации ОГИБДД МО МВД России «Вичугский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установлено несоответствие ГОСТ Р 50597-2017 в виду нарушения целостности световозвращающего материала на лицевой части следующих дорожных знаков: знака приоритета «Главная дорога», расположенного на 0 км 456 м, справа перекрестка <адрес>, Ивановская <адрес>; знака приоритета «Главная дорога», расположенного на 0 км 836 м слева, перекресток <адрес>, Ивановская <адрес> и <адрес>; знака приоритета «Главная дорога», расположенного на 1 км 103 м слева, перекресток <адрес>, Ивановская <адрес> и <адрес>; знака приоритета «Главная дорога», расположенного на 1 км 116 м слева, перекресток <адрес>, Ивановская <адрес> и <адрес>; предупреждающего знака «Уступите дорогу», расположенного на пересечении <адрес> Ивановской <адрес> (выезд с АЗС «Ivoil», <адрес>, Ивановская <адрес>) (л.д. 184-186). Аналогичные сведения содержатся в акте осмотра Вичугской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.188-198).

Оценивая исследованные судом вышеуказанные доказательства, суд полагает их относимыми, допустимыми и достоверными для подтверждения несоответствия ГОСТ Р 50597-2017 следующих дорожных знаков: знака приоритета «Главная дорога», расположенного на 0 км 456 м, справа перекрестка <адрес>, Ивановская <адрес>; знака приоритета «Главная дорога», расположенного на 0 км 836 м слева, перекресток <адрес>, Ивановская <адрес> и <адрес>; знака приоритета «Главная дорога», расположенного на 1 км 103 м слева, перекресток <адрес>, Ивановская <адрес> и <адрес>; знака приоритета «Главная дорога», расположенного на 1 км 116 м слева, перекресток <адрес>, Ивановская <адрес> и <адрес>; предупреждающего знака «Уступите дорогу», расположенного на пересечении <адрес> Ивановской <адрес> (выезд с АЗС «Ivoil», <адрес>, Ивановская <адрес>) (далее также – дорожные знаки, не отвечающие нормативным требованиям, дорожные знаки, не соответствующие нормативным требованиям).

Исследованные доказательства, как и подтверждаемый ими факт наличия дорожных знаков, не отвечающих нормативным требованиям, ответчиком не оспаривались, равно как и обязанность администрации округа привести данные дорожные знаки, являющиеся элементами обустройства автомобильных дорог (сооружениями), в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Таким образом, факт несоответствия положениям федерального законодательства дорожных знаков, не отвечающих нормативным требованиям, нашел свое подтверждение и сомнений у суда не вызывает, признается ответчиком, подтверждается вышеуказанными исследованными доказательствами.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с установленными нарушениями вышеуказанных нормативных правовых актов суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора и обязать ответчика в целях защиты прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем возложения обязанности на администрацию округа установить следующие автомобильные знаки на дорогах общего пользования в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения: знак приоритета «Главная дорога», расположенный на 0 км 456 м, справа перекрестка <адрес>, Ивановская <адрес>; знак приоритета «Главная дорога», расположенный на 0 км 836 м слева, перекресток <адрес>, Ивановская <адрес> и <адрес>; знак приоритета «Главная дорога», расположенный на 1 км 103 м слева, перекресток <адрес>, Ивановская <адрес> и <адрес>; знак приоритета «Главная дорога», расположенный на 1 км 116 м слева, перекресток <адрес>, Ивановская <адрес> и <адрес>; предупреждающий знак «Уступите дорогу», расположенный на пересечении <адрес> Ивановской <адрес> (выезд с АЗС «Ivoil», <адрес>, Ивановская <адрес>).

Эта обязанность должна быть выполнена путем реализации соответствующих полномочий органа местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что автомобильной дорогой по <адрес> пользуется и может пользоваться в будущем неопределенный круг лиц, а состояние данной автомобильной дороги не отвечает требованиями федерального законодательства в виду наличия дорожных знаков, не соответствующих нормативным требованиям, и создает угрозу жизни и здоровья неопределенно широкого числа граждан, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, то иск Вичугского межрайонного прокурора к администрации округа предъявлен в рамках предоставленных полномочий.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судом учитываются необходимость для исполнения настоящего решения заключение муниципального контракта для организации установления дорожных знаков на дорогах общего пользования в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения с соблюдением процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44).

Совокупность положений ФЗ № 44 о сроках процедур заключения муниципального контракта свидетельствует о достаточности трехмесячного срока для исполнения решения суда ответчиком с момента вступления решения в законную силу. Сторонами спора данный срок также полагался разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вичугского межрайонного прокурора Ивановской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области (ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу установить следующие автомобильные знаки на дорогах общего пользования в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения:

- Знак приоритета «Главная дорога», расположенный на 0 км 456 м, справа перекрестка <адрес>, Ивановская <адрес>;

- Знак приоритета «Главная дорога», расположенный на 0 км 836 м слева, перекресток <адрес>, Ивановская <адрес> и <адрес>;

- Знак приоритета «Главная дорога», расположенный на 1 км 103 м слева, перекресток <адрес>, Ивановская <адрес> и <адрес>;

- Знак приоритета «Главная дорога», расположенный на 1 км 116 м слева, перекресток <адрес>, Ивановская <адрес> и <адрес>;

- Предупреждающий знак «Уступите дорогу», расположенный на пересечении <адрес> Ивановской <адрес> (выезд с АЗС «Ivoil», <адрес>, Ивановская <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме (05.06.2024).

Судья Л.С. Шальнов

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2024 года.

Судья Л.С. Шальнов