Решение № 12-253/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 12-253/2024

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА


РЕШЕНИЕ

по делу № 12-253/2024

43RS0002-01-2024-000039-93

<...> 13 февраля 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Шаклеин В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 № 157/2023 от 28.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.32 ч. 5 КоАП РФ, в отношении должностного лица, исполнявшего по 29.09.2023 обязанности директора Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления», ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 № 157/2023 от 28.12.2023 по делу об административном правонарушении должностное лицо, исполняющее по 29.09.2023 обязанности директора Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления» (далее – КОГБУ «ЦСРИРиСУ»), ? ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указал, что виновным действием, являющимся административным правонарушением, установлено заключение дополнительного соглашения к контракту от 24.04.2023 № 0340200003323004410, которым изменено существенное условие контракта в части характеристики товара. Вместе с тем, дополнительное соглашение заключено в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2023 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании письма Министерства информационных технологий и связи Кировской области, являющегося учредителем КОГБУ «ЦСРИРиСУ», от 18.05.2023 № 27311-71-06-л «О размещении дополнительных камер видеонаблюдения» и во исполнение п. 3 протокола совещания по вопросу реализации проекта «Пешеходная Спасская» от 16.05.2023 № 264-05-18-прот. Дополнительным соглашением внесены следующие изменения: в спецификацию к контракту от 24.04.2023 № 0340200003323004410 добавлено 6 IP видеокамер Beward SV81715-R23, общей стоимостью 542 573,94 руб., что не превышает 10% от объема контракта, указанная модель дополнительно поставляемых камер соответствует модели камер, поставляемых в рамках основного контракта. Установка и монтаж камер осуществлялось КОГБУ «ЦСРИРиСУ» в целях обеспечения развития системы ситуационного наблюдения в рамках АПК «Безопасный город» во исполнение решений координационного совещания у главного федерального инспектора по Кировской области от 29.11.2022 № А53-7-2640пр. Выбор мест установки камер, требуемое количество камер для каждой площадки, углы обзора, разрешение камер видеонаблюдения (тип 1 и тип 2) был осуществлен на основании и с учетом мнения членов межведомственной комиссии по вопросам построения, развития и эксплуатации информационных систем. В марте 2023 года осуществлен сбор коммерческих предложений на техническое оборудование для ситуационного видеонаблюдения, стоимости организации каналов связи. Сформировано ценовое предложение на приобретение 78 камер наблюдения: 49 камер типа 1 с разрешением 2Мп, 29 камер типа 2 с разрешением 5Мп. В ходе подготовки технического задания уточнены параметры видеокамер в соответствии с КТРУ 26.70.13.000-00000004 «Камера видеонаблюдения»: характеристика «Число мегапикселей матрицы» ? установлена в виде диапазона значений от 2 до 8 МП для камер обоих типов. При этом камеры типа 1 и типа 2 отличаются характеристикой КТРУ «Оптическое увеличение» ? от 10 до 20 и от 20 до 30. Данные характеристики позволили участникам аукциона подать заявки на поставку камер с одинаковым количеством мегапикселей для типа 1 и 2, но с разной возможностью оптического увеличения изображения. В ходе проведения закупочных процедур одна из поданных заявок было отклонена КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупов» как несоответствующая техническому заданию. Заявка АО «ЭР-Телеком Холдинг» с одинаковым числом мегапикселей для обоих камер была признана соответствующей техническому заданию и допущена для участия в аукционе. По итогам аукциона был заключен контракт с АО «ЭР-Телеком Холдинг», в котором к спецификации к договору были прописаны наименование и характеристики камер тип 1 и тип 2 в соответствии с заявкой победителя. При этом в адресный план (приложение № 1 к техническому заданию) изменения не были внесены ошибочно. При заключении дополнительного соглашения внесены исправления в заголовочную часть таблицы адресного плана в целях приведения в соответствие с заключенным контрактом. Таким образом, согласно контракту от 24.04.2023 № 0340200003323004410 было закуплено 49 IP видеокамер Beward SV2017-MR12 общей стоимостью 3 650 559,29 руб., 29 IP видеокамер Beward SV81715-R23 общей стоимостью 2 622 440,71 руб., при заключении дополнительного соглашения добавлено 6 IP видеокамер Beward SV81715-R23 общей стоимостью 542 573,94 руб. IP камеры Beward SV3217-R30, указанные в постановлении, не поставлялись, существенное условие контракта в части характеристики товара, повлекшее дополнительное расходование бюджетных средств или уменьшение количества поставляемого товара, не менялось. В приложениях к дополнительному соглашению был откорректирован документ «Адресная программа», который не соответствовал уже заключенному контракту, в частности спецификации, что не является изложенным в КоАП РФ действием – изменением условий контракта, в том числе увеличением цен товаров, работ, услуг, если возможность изменений условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Одновременно просит восстановить срок для обжалования постановления № 157/2023 от 28.12.2023, ссылаясь на наличие уважительных причин.

При рассмотрении дела ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 поддержали жалобу и ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, ссылаясь на указанные в них доводы, считают, что указание количества Мп камер в адресной справке не является уточнением условий спецификации закупаемого товара, в связи с чем условия контракта не изменены.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, – начальник отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 и представитель министерства финансов Кировской области по доверенности – консультант отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО4 возражали против удовлетворения жалобы и восстановления срока на обжалование, ссылаясь на необоснованность приведенных доводов, поскольку конкретизация технических характеристик видеокамер отражена именно в адресной справке, являющейся неотъемлемым приложением к контракту, изменение показателя разрешения съемки до 2 Мп, т.е. в сторону уменьшения, в адресной справке при заключении дополнительного соглашения, фактически привело к поставке оборудования, имеющего более низкие технические характеристики (разрешение 2Мп) по цене, рассчитанной для камер с разрешением съемки 5 Мп.

Заслушав участников, проверив материалы дела, обозрев оригинал дела об административном правонарушении № 157/2023, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3).

По смыслу указанной правовой нормы на данное лицо возложена обязанность предоставить доказательства наличия уважительных причин пропуска срока. При этом срок обжалования может быть восстановлен в том случае, если оп пропущен по уважительной причине.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено 28.12.2023, в этот же день получена ФИО1

Жалобу с ходатайством о восстановлении сроков ФИО1 подал в суд в первый рабочий день 2024 года – 09.01.2024, но с пропуском срока для обжалования.

В обоснование доводов о восстановлении срока ФИО1 ссылается на продолжительные новогодние праздники, являющиеся выходными днями.

Учитывая обстоятельства дела и доводы ФИО1, изложенные в жалобе и ходатайстве, незначительный период пропуска срока, прихожу к выводу, что срок обжалования подлежит восстановлению.

Из материалов дела установлено, что 24 апреля 2023 года между КОГБУ «ЦСРИРиСУ» (заказчик) и АО «ЭР-Телеком Холдинг» (исполнитель) по результатам электронного аукциона № 0340200003323004410, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.04.2023 № 0340200003323004410, заключен контракт № 0340200003323004410 на поставку камер ситуационного видеонаблюдения с монтажом и пусконаладочными работами на сумму 6 273 000,00 руб., номер реестровой записи 2434531125123000020, за счет средств областного бюджета Кировской области.

Согласно пунктам 1.1., 1.2, контракта поставщик обязуется осуществить поставку камер ситуационного видеонаблюдения с монтажом и пусконаладочными работами (далее – товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Поставка товара производится на условиях технического задания (приложение №1 к настоящему контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта, на соответствующие площадки согласно адресной программе (приложение №1 к техническому заданию).

Таким образом, адресная программа является неотъемлемой частью контракта № 0340200003323004410.

Согласно условиям контракта, учитывая техническое задание и адресную программу, поставке и установке подлежали камеры в количестве 78 шт. на 22 объектах, из которых с разрешением матрицы 5 Мп – 29 шт. (тип 2) и 2 Мп – 49 шт. (тип 1).

При этом цена контракта заказчиком определена методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013г. № 567.

Из обоснования НМЦК, приложенного к закупке, стоимость камер видеонаблюдения тип 2 (5 Мп) рассчитана в сумме 3 491 006,37 руб. (120 379,53 руб./шт. х 29 шт.), т.е. обоснование НМЦК производилось исходя из стоимости камер видеонаблюдения тип 2 с разрешением матрицы 5 Мп, указанных в коммерческих предложениях трех потенциальных поставщиков: Кировское региональное отделение ПАО «МегаФон», Филиал АО «ЭР-Телеком Холдинг» в городе Кирове, ООО «ТЕЛЕСНАБ», предложивших осуществить поставку с монтажом и пусконаладочными работами камер ситуационного видеонаблюдения в соответствии с техническим заданием IP-КАМЕРА Beward SV2017-MR12 в количестве 49 шт. и IP-КАМЕРА Beward SV3217-R30 в количестве 29 шт.

21 июня 2023 года между заказчиком и исполнителем заключено дополнительное соглашение к контракту от 24.04.2023, согласно которому цена контракта увеличена до 6 815 573,94 руб., при этом изменены в приложении к техническому заданию – адресной справке, являющегося неотъемлемым приложением контракта, характеристики подлежащих поставке и монтажу согласно условиям закупки камер видеонаблюдения типа 2 – снижено разрешение матрицы с 5 Мп до 2Мп, изменено количество с 29 шт. до 35 шт.

Согласно платежному поручению от 04.09.2023 № 1009 поставленный товар оплачен заказчиком 04.09.2023 в сумму 6 815 573,94 руб., актом приемки товаров (работ, услуг) по контракту № 0340200003323004410 от 24.04.2023 заказчиком принят от поставщика товар: IP-КАМЕРЫ Beward SV2017-MR12 в количестве 49 шт. и IP-КАМЕРЫ Beward SV81715-R23 в количестве 35 шт.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что заказчиком при заключении 21 июня 2023 года дополнительного соглашения к контракту от 24.04.2023 изменены существенные условия контракта – уменьшены качественные характеристик поставляемого товара в части разрешения матрицы, приведшие к исключению из контракта изначально требуемого товара – камер видеонаблюдения тип 2, 29 шт., с разрешением матрицы 5 Мп, стоимость которых в размере 3 491 006,37 руб. была включена в сумму цены контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

Вместе с тем, при заключении 21 июня 2023 года дополнительного соглашения к контракту от 24.04.2023, оснований для изменения существенных условий контракта при его исполнении по соглашению сторон, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, не имелось, равно как и иных оснований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Соответственно заказчиком изменены условия контракта, при этом возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, анализ рынка показал, что заключение заказчиком дополнительного соглашения от 21.06.2023 к контракту в отсутствие правовых оснований привело к дополнительному расходованию бюджетных средств и уменьшение количества поставляемого товара, поскольку требуемый товар – камеры видеонаблюдения тип 2, 29 шт., 5 Мп, исключен из контракта от 24.04.2023.

Доводы защиты о том, что формальное изменение разрешения матрицы с «5Мп» до «2Мп» в адресной программе при заключении 21.06.2023 дополнительного соглашения к контракту, для приведения в соответствие документов к спецификации, являющейся приложением №2 к контракту от 24.04.2023 года, в которую внесены наименования и количество товаров в соответствии с заявкой победителя, в которой отсутствовали камеры видеонаблюдения с разрешением матрицы 5 Мп, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам в части существенных условий контракта о характеристиках товара.

Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, КОГБУ «ЦСРИРиСУ» в отсутствие правовых оснований заключено 21.06.2023 дополнительное соглашение к контракту от 24.04.2023 № 0340200003323004410, которым изменено существенное условие контракта в части характеристики товара, что повлекло дополнительное расходование бюджетных средств и уменьшение количества поставляемого товара.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 107 Закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, если такие действия повлекли дополнительное расходование средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшение количества поставляемых товаров, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из распоряжения министерства информационных технологий и связи Кировской области от 16.01.2023 № 4 ФИО1 принят на должность директора КОГБК «ЦСРИРиСУ» с 17.01.2023.

Согласно выписке из распоряжения министерства информационных технологий и связи Кировской области от 28.09.2023 № 51 ФИО1 уволен с должности директора КОГБУ «ЦСРИРиСУ» 29.09.2023.

Дополнительное соглашение от 21.06.2023 к контракту от 24.04.2023 № 0340200003323004410 со стороны Заказчика подписано директором КОГБУ «ЦСРИРиСУ» ФИО1

Следовательно, ФИО1 несет ответственность за совершенное правонарушение как должностное лицо в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, поскольку своими действиями по заключению дополнительного соглашения от 21.06.2023 к контракту от 24.04.2023 № 0340200003323004410, он изменил условия контракта в части характеристики товара, что повлекло к дополнительному расходованию бюджетных средств и уменьшению количества поставляемого товара.

Установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом министерства финансов Кировской области и судьей обстоятельства подтверждены совокупностью представленных в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 26.12.2023 №157/2023, выписками из распоряжений министерства информационных технологий и связи Кировской области от 16.01.2023 № 4 и от 28.09.2023 № 51, выпиской из акта от 18.01.2023 №10/2023-И контрольного мероприятия (плановой выездной проверки) КОГБУ «ЦСРИРиСУ», контрактом № 0340200003323004410 от 24.04.2023 на поставку камер ситуационного видеонаблюдения с монтажом и пусконаладочными работами с приложениями к контракту: №1 Техническое задание (с приложением №1 Адресная программа, № 2 Схемы расположения видеокамер) и № 2 Спецификация, дополнительным соглашением к контракту от 21.06.2023 с приложениями №1 Техническое задание (с приложением №1 Адресная программа, № 2 Схемы расположения видеокамер) и № 2 Спецификация, скриншотом страницы сайта zakupki.gov.ru, содержащей информацию об изменении контракта, информацией о заключенном контракте, и приобщенными при рассмотрении дела судьей документами: паспортом и описанием продукции IP-камеры SV81715-R23,актом приемки товаров (работ, услуг) по контракту, запросом коммерческих предложений с техническим заданием и адресной справкой, коммерческими предложениями Кировское региональное отделение ПАО «МегаФон», Филиал АО «ЭР-Телеком Холдинг» в городе Кирове, ООО «ТЕЛЕСНАБ».

Действия должностного лица – исполнявшего по 29.09.2023 обязанности директора КОГБУ «ЦСРИРиСУ» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ.

Таким образом, вывод должностного лица министерства финансов Кировской области о наличии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу должностного лица, не установлено.

Несогласие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене постановления не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ, с учетом ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ и с применением положений ч.ч. 2.2 ? 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и в соответствии с принципом соразмерности ответственности совершенному деянию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей верно и обосновано.

Следовательно, обжалуемые постановление подлежат оставлению без изменения, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 28.12.2023 года.

Постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 № 157/2023 от 28.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст. 7.32 ч. 5 КоАП РФ, в отношении должностного лица, исполнявшего по 29.09.2023 обязанности директора Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления», ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня его вручения или получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья