Решение № 2-343/2024 2-343/2024~М-142/2024 М-142/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2-343/2024

Дело №

УИД 32RS0№-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года <адрес>

Жуковский районный суд <адрес> в составе председательствующего Арестовой О.Н.,

при помощнике судьи ФИО1,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> ордена «Знак Почета» средняя общеобразовательная школа им. Тютчева, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> основная общеобразовательная школа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанным иском, в котором просит обязать администрацию <данные изъяты> муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить из бюджета муниципального образования <данные изъяты> муниципальный округ <адрес> финансовые средства для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения (далее - МБОУ) <данные изъяты> ордена «Знак Почета» средняя общеобразовательная школа (далее - СОШ) им. Тютчева, МБОУ <данные изъяты> основная общеобразовательная школа (далее - ООШ), МБОУ <данные изъяты> СОШ для проведения работ по ограждению территорий образовательных организаций забором; обязать МБОУ <данные изъяты> ордена «Знак Почета» СОШ им. Тютчева, МБОУ Леденевская ООШ, МБОУ <данные изъяты> СОШ после выделения финансовых средств администрацией Жуковского муниципального округа <адрес> оградить в соответствии с требованиями пункта 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 собственную территорию по периметру забором.

В обосновании иска указывает, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности данных общеобразовательных школ выявлены нарушения в сфере охраны жизни и здоровья детей. Имеющееся на территории данных общеобразовательных школ ограждение расположены не по всему периметру образовательных учреждений, не исключает возможность бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, что создает возможность несанкционированного проникновения на территорию школ неограниченного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> - ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом и своевременно. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Участвуя ранее в судебном заседании, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку выделение и расходование средств из бюджета <данные изъяты> муниципального округа <адрес> на проведение работ по ограждению территорий образовательных учреждений заборами без указания конкретных требований к ограждению будет являться нецелевым использованием бюджетных средств <данные изъяты> муниципального округа <адрес>.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно. Причины неявки суду неизвестны.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» к числу основных принципов обеспечения безопасности относится, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Согласно пунктов 1, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций.

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Приказом Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

На необходимость ограждения территории забором по периметру указано и в пункте 2.2.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение территории образовательных учреждений забором по периметру, без каких-либо исключений.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно Уставу МБОУ <данные изъяты> ордена «Знак Почета» СОШ им. Тютчева, МБОУ <данные изъяты> ООШ, МБОУ <данные изъяты> СОШ - школы являются муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями, в качестве учредителя и собственника имущества школ выступает муниципальное образование <данные изъяты> муниципальный округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования <данные изъяты> муниципального округа <адрес> исполняет администрация <данные изъяты> муниципального округа в лице управления образования администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес>.

Как следует из материалов дела, имеющиеся на территории: МБОУ <данные изъяты> ордена «Знак Почета» СОШ им. Тютчева, МБОУ <данные изъяты> ООШ, МБОУ <данные изъяты> СОШ ограждения установлены не по всему периметру образовательных учреждений, что не исключает возможности бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, и создает возможность несанкционированного проникновения на территорию школ неограниченного круга лиц.

<адрес> в адрес директора МБОУ <данные изъяты> ордена «Знак Почета» СОШ им. Тютчева, МБОУ <данные изъяты> ООШ, МБОУ <данные изъяты> СОШ и главы администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

Как следует из ответов на представления прокурора директора МБОУ <данные изъяты> СОШ, директора МБОУ <данные изъяты> ООШ, директора МБОУ <данные изъяты> СОШ в целях выделения денежных средств на установку ограждений территорий школ ими в адрес учредителя направлены заявки на выделение денежных средств.

Как следует из ответа Управления образования администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> ремонт ограждений в МБОУ <данные изъяты> ордена «Знак Почета» СОШ им. Тютчева, МБОУ <данные изъяты> ООШ, МБОУ <данные изъяты> СОШ планируется поэтапно в течение 2024 года.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Решение вопросов местного значения входит в компетенцию органов местного самоуправления муниципального округа в соответствии с их полномочиями, определенными Уставом муниципального округа (статьи 34-37 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 9, 17 статьи 10 Устава муниципального образования <данные изъяты> муниципальный округ» <адрес> к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в профилактике и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие защитного ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку установление защитного ограждения в общеобразовательных учреждениях направлено на обеспечение безопасности учащихся и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований с учетом согласованных сторонами в судебном заседании сроков осуществления финансирования, организации работ и установки ограждения.

В соответствии со статьями 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание, что выполнение мероприятий по ограждению территорий образовательных организаций забором возможно при условии наличия соответствующих денежных средств для МБОУ <данные изъяты> ордена «Знак Почета» СОШ им. Тютчева, МБОУ <данные изъяты> ООШ, МБОУ <данные изъяты> СОШ, то должен быть установлен разумный срок для исполнения решения суда после выполнения администрацией <данные изъяты> муниципального округа <адрес> обязанности по финансированию указанных образовательных учреждений.

С учетом значимости разрешаемого вопроса суд полагает, что указанные выше обязанности должны быть исполнены администрацией <данные изъяты> муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. При наличии уважительных причин неисполнения решения суда, ответчик не лишен права отсрочить его исполнение до наступления благоприятных условий для проведения строительных работ.

Доводы стороны ответчика о том, что выделение и расходование средств из бюджета <данные изъяты> муниципального округа <адрес> на проведение работ по ограждению территорий образовательных учреждений заборами без указания конкретных требований к ограждениям будет являться нецелевым использованием бюджетных средств <данные изъяты> муниципального округа <адрес> судом не могут быть приняты во внимание, поскольку, ограждения должны быть выполнены в соответствии с действующими нормами и правилами, которые будут обеспечивать безопасность образовательных учреждений в той мере, в которой это предусмотрено законом. Иной порядок с указанием конкретных требований, к ограждению действующим законодательством не установлен.

Иные доводы стороны ответчика, правового значения для разрешения настоящего дела не имеют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес>, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> ордена «Знак Почета» средняя общеобразовательная школа им. Тютчева, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> основная общеобразовательная школа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить из бюджета администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> финансовые средства для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> ордена «Знак Почета» средняя общеобразовательная школа им. Тютчева по адресу: <адрес>, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> основная общеобразовательная школа по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес> на проведение работ по ограждению территорий образовательных учреждений забором.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> ордена «Знак Почета» средняя общеобразовательная школа им. Тютчева по адресу: <адрес>, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> основная общеобразовательная школа по адресу: <адрес><данные изъяты>, <адрес>, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>, после выделения финансовых средств администрацией <данные изъяты> муниципального округа <адрес> оградить в соответствии с требованиями пункта 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 собственную территорию по периметру забором.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Арестова

Вводная и резолютивная части решения суда оглашены ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.