Решение № 2А-2928/2020 2А-2928/2020~М-2914/2020 М-2914/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-2928/2020

УИД №RS0№-13

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

по делу №

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Наро-Фоминский городской суд <адрес> в лице председательствующего Козленковой Е.В. при секретаре Тарасенко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Наро-Фоминского городского прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО1 ФИО9, ФИО1 ФИО10, несовершеннолетнего ФИО1 ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р. к Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

Наро-Фоминский городской прокурор <адрес> обратился с административным иском в защиту интересов ФИО1 ФИО12 ФИО1 ФИО13 несовершеннолетнего ФИО8 Семёна Сергеевича ДД.ММ.ГГГГ г.р. к Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> и, уточнив иск, просит: признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в признании ФИО1 ФИО16 с составом семьи 3 человека: она, супруг ФИО1 ФИО17, сын ФИО1 ФИО14 малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО18 без истребования документов о регистрации по месту жительства или по месту проживания на территории Наро-Фоминского городского округа <адрес>.

В судебное заседание законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 ФИО19, ФИО1 ФИО20 не явилась, просят рассмотреть иск без их участия, удовлетворить иск.

Наро-Фоминский городской прокурор <адрес> в судебном заседании просит удовлетворить иск. В обоснование исковых требований указывает, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 в защиту социальных и жилищных прав ребёнка-инвалида ФИО1 ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в связи с отказом в признании семьи малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ФИО8 Семён Сергеевич ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом, группа инвалидности «ребёнок-инвалид». ДД.ММ.ГГГГ ему повторно установлена инвалидность (категория «ребёнок-инвалид») сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО23 обратилась в Администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о постановке ее семьи (она, супруг ФИО1 ФИО21, сын ФИО1 ФИО22 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Ответом Комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано на том основании, что не представлены документы, содержащие сведения о месте жительства членов семьи либо решение суда об установлении факта постоянного проживания. Законодатель не ставит признание граждан малоимущими в зависимость от их регистрации по месту жительства. При отказе в постановке на учет не учтено, что несовершеннолетний ФИО1 ФИО26. и его родители ФИО1 ФИО25 и ФИО1 ФИО27. имеют постоянное и непрерывное проживание на основании договоров найма жилого помещения по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Члены семьи ФИО8 являются гражданами Российской Федерации. Уход за ребёнком-инвалидом осуществляется матерью ФИО1 ФИО28 по месту жительства семьи по указанному адресу. Несовершеннолетний ребёнок ФИО8 Семён обучается в образовательном учреждении <адрес>, обслуживается и состоит на диспансерных учетах в медицинских учреждениях <адрес> уже более 5-ти лет. ФИО8 Семён является обучающимся в МБОУ «Наро-Фоминская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» с ДД.ММ.ГГГГ на индивидуальном надомном обучении по указанному адресу проживания. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 Семён состоит на диспансерном учете у врача-невролога в ГБУЗ МО «Наро-Фоминская областная больница». С ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 Семён находится под диспансерным наблюдением в диспансерном отделении ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №». ФИО8 Семён является застрахованным лицом в страховой компании «Наро-Фоминское агентство ОАО «Росно-М» с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 Семён состоит на учете в ГУ-УПФР № по <адрес> и МО (территориальный орган в <адрес>), ему установлены выплаты в виде пособий по уходу за ребенком-инвалидом на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, государственной пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> не явился, представил заявление со ссылкой на ст. ст. 35, 39, 173 ГПК РФ о признании иска, в котором просит удовлетворить иск.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> просит удовлетворить иск.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 ФИО29 и ФИО1 ФИО30 (до брака Запорожец ФИО31 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ и имеют несовершеннолетнего сына ФИО1 ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО8 Семён Сергеевич ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом, группа инвалидности «ребёнок-инвалид». ДД.ММ.ГГГГ ему повторно установлена инвалидность (категория «ребёнок-инвалид») сроком до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро МСЭ №.

ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро МСЭ № ФИО1 ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Члены семьи П-ных являются гражданами Российской Федерации и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании договоров найма, заключенных с собственником квартиры ФИО3 ФИО34 от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ФИО35 является обучающимся в МБОУ «Наро-Фоминская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» с ДД.ММ.ГГГГ на индивидуальном надомном обучении по адресу пребывания: <адрес>.

Из характеристики МБОУ «Наро-Фоминская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» на ребенка следует, что ФИО1 ФИО37 обучается в школе 5 год, мальчик живет в полной семье, родители очень серьезно относятся к воспитанию и образованию сына.

В соответствии со справкой ГБУЗ МО «Наро-Фоминская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО36 состоит на диспансерном учете у врача-невролога с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №» ФИО1 ФИО46 находится под диспансерным наблюдением в диспансерном отделении МОПБ № с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ФИО38 является застрахованным лицом в страховой компании «Наро-Фоминское агентство ОАО «Росно-М» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается полисом обязательного медицинского страхования №.

Согласно справке ГУ-УПФР № по <адрес> и МО (территориальный орган в <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО43 Семён состоит на учете в ГУ-УПФР № по <адрес> и МО, ему установлены выплаты в виде государственной пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истцом представлены доказательства, подтверждающие фактическое постоянное проживание семьи ФИО8 на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО41 обратилась с заявлением в Администрацию Наро-Фоминского городского округа <адрес> о признании ее семьи в составе 3 человека: она, супруг ФИО1 ФИО45 сын ФИО1 ФИО42 малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> заявителю дан отказ на том основании, что не представлены документы, содержащие сведения о месте жительства членов семьи либо решение суда об установлении факта постоянного проживания.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:

3) определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ N 7/160-П):

1. С целью принятия на учет гражданин подает заявление о принятии на учет (далее - заявление) в орган местного самоуправления по месту своего жительства или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

3. К заявлению прилагаются следующие документы, за исключением документов, которые запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия:

3) документы, содержащие сведения о месте жительства, а в случае отсутствия таких сведений в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, - выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания;

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

В ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Регистрация является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает проживание гражданина по месту жительства в отсутствие документов, исходящих от органа регистрационного учета.

Ограничение прав граждан по основаниям, не предусмотренным федеральными законами, является недопустимым, поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации такое ограничение допустимо только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следовательно, указанное ответчиком в ответе от ДД.ММ.ГГГГ основание для отказа в признании семьи П-ных малоимущей, в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоятельно.

В соответствии с ч. 3 и ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Ответчик представил заявление о признании иска ответчиком, в котором просит удовлетворить иск.

На основании вышеизложенного, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, учитывая признание иска ответчиком, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 208-228 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административные исковые требования Наро-Фоминского городского прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО1 ФИО48 ФИО1 ФИО49, несовершеннолетнего ФИО1 ФИО47 ДД.ММ.ГГГГ г.р. к Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в признании ФИО2 с составом семьи 3 человека: она, супруг ФИО1 ФИО52 сын ФИО1 ФИО51 малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО50 без истребования документов о регистрации по месту жительства или по месту проживания на территории Наро-Фоминского городского округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Козленкова