Решение № 2А-20/2020 2А-20/2021 2А-20/2021~М-12/2021 М-12/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-20/2020

Дело № 2а-20/2020

УИД: 28RS0№-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года с. Ромны

Ромненский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коломеец М.А.,

при секретаре Косицыной И.И.,

с участием административного истца - помощника прокурора Ромненского района Амурской области Самойленко А.С.,

представителя административного ответчика – начальника юридического отдела администрации Ромненского муниципального округа Амурской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя административного ответчика – начальника МКУ «Ромненская администрация» ФИО2, действующего на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ромненского района Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ромненского муниципального округа Амурской области, МКУ «Ромненская администрация» о признании незаконным бездействия и понуждении после вступления решения суда в законную силу ликвидировать зимнюю скользкость и очистить от снега автомобильные дороги с. Ромны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ромненского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ромненского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке снега и ликвидации зимней скользкости на автомобильных дорогах по ул. Нагорная, Партизанская, Советская, ФИО3, Октябрьская, Строительная, Школьная, Первомайская, Северная, Зеленая, Рабочая, Трудовая, пер. Молодежный с. Ромны и понуждении после вступления решения суда в законную силу ликвидировать зимнюю скользкость и очистить от снега данные автомобильные дороги.

В обоснование административных исковых требований указал, что в ходе проверки проведенной 28.01.2021 года прокуратурой Ромненского района установлено, что органами местного самоуправления в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017не принимаются меры по очистке автомобильных дорог от снега и ликвидации зимней скользкости. На территории с. Ромны на автомобильных дорогах по улицам Нагорная, Партизанская, Советская, ФИО3, Октябрьская, Строительная, Школьная, Первомайская, Северная, Зеленая, Рабочая, Трудовая, пер. Молодежный имеется уплотненный снег, снежный накат-слой снега, образовавшийся в результате его уплотнения транспортными средствами, также не выполнены работы по ликвидации зимней скользкости. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административным истцом в порядке ст.ст. 41 и 46 КАС РФ заявлено ходатайство о привлечении в качестве соответчика по данному делу МКУ «Ромненская администрация», привлеченного ранее судом в качестве заинтересованного лица, в связи с передачей администрацией Ромненского муниципального округа Амурской области в лице отдела по управлению муниципальным имуществом на основании договора от 15.02.2021 №13/21 года в оперативное управление МКУ «Ромненская администрация» автомобильных дорог с. Ромны и с. Калиновка с целью их последующего содержания, а также уточнении исковых требований на требования следующего содержания:

Признать незаконным бездействие администрации Ромненского муниципального округа Амурской области и МКУ «Ромненская администрация» Ромненского муниципального округа Амурской области по непринятию мер по очистке снега и ликвидации зимней скользкости на автомобильных дорогах по улицам Нагорная, Партизанская, Советская, ФИО3, Октябрьская, Строительная, Школьная, Первомайская, Северная, Зеленая, Рабочая, Трудовая, пер. Молодежный с. Ромны Ромненского района.

Обязать администрацию Ромненского муниципального округа Амурской области и МКУ «Ромненская администрация» Ромненского муниципального округа Амурской областипосле вступления решения суда в законную силу ликвидировать зимнюю скользкость и очистить от снега автомобильные дороги по улицам Нагорная, Партизанская, Советская, ФИО3, Октябрьская, Строительная, Школьная, Первомайская, Северная, Зеленая, Рабочая, Трудовая, пер. Молодежный с. Ромны Ромненского района.

Судом данное ходатайство удовлетворено, МКУ «Ромненская администрация» исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика Ромненского муниципального округа Амурской области. К производству Ромненского районного суда Амурской области приняты низменные исковые требования прокурора Ромненского района Амурской области к администрации Ромненского муниципального округа Амурской области, МКУ «Ромненская администрация» Ромненского муниципального округа Амурской области.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Ромненского района Самойленко А.С. поддержал измененные заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика-начальника юридического отдела администрации Ромненского муниципального округа Амурской области ФИО1, исковые требования не признала, пояснив, что администрация Ромненского муниципального округа Амурской области в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерльного закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» передала полномочия по обеспечению выполнения муниципального задания по содержанию дорог местного значения созданным муниципальным казенным учреждениям, в том числе МКУ «Ромненская администрация». Дороги с. Ромны в феврале 2021 года закреплено за МКУ «Ромненская администрация» на праве оперативного управления. На расходы учреждения по содержанию дорог из муниципального бюджета округа выделено 792 350 рублей. В этих целях МКУ «Ромненская администрация» заключен договор с индивидуальным предпринимателем на выполнение работ по снегоочистке дорог. Администрация округа средств на содержание дорог местного значения не имеет, самостоятельно работы по содержанию и очистке от снега не осуществляет. При таких обстоятельствах представитель ответчика считает, что администрация Ромненского муниципального округа не бездействует, а приняло все возможные меры к осуществлению полномочий по содержанию дорог с. Ромны в зимний период.

Представитель соответчика – начальник МКУ «Ромненская администрация» ФИО2 исковые требования признал в полном объеме, о чем предоставил суду письменное заявление.

Выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 3 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителями административных ответчиков, что на основании распоряжения главы Ромненского муниципального округа от 15.02.2021 № 57-р и договора от 15.02.2021 №13/21 дороги на территории с. Ромны Ромненского района Амурской области, в том числе по улицам Нагорная, Партизанская, Советская, ФИО3, Октябрьская, Строительная, Школьная, Первомайская, Северная, Зеленая, Рабочая, Трудовая, пер. Молодежный переданы в оперативное управление МКУ «Ромненская администрация», которая в соответствии с п. 3.1 вышеуказанного договора, несет бремя содержания данного имущества.

Более того, названные выше дороги, являясь автомобильными дорогами населенного пункта общего пользования, в границах указанного населенного пункта, в соответствии с нормой п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" отнесены законом к собственности муниципального района, то есть администрации Ромненского муниципального округа Амурской области, которая в соответствии с Законом Амурской области от 22.05.2020 №529-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Ромненского района во вновь образованное муниципальное образование Ромненский муниципальный округ Амурской области», решения Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области от 29.09.2020 № 13, правопреемником администрации Ромненского района Амурской области и муниципальных сельских поселений Ромненского района.

Собственность Ромненского муниципального округа Амурской области на автомобильные дороги с. Ромны подтверждается также выпиской их ЕГРП,, имеющейся в материалах дела.

В соответствии со п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, определены в "ГОСТ Р 50597-2017". Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с таблицей В.1 ГОСТ Р 50597-2017 зимней скользкостью –является стекловидный лед, гололед и уплотненный снег, снежный накат.

Стекловидный лед, гололед -это лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки.

Уплотненный снег, снежный накат - слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

В силу п. 3.6 ГОСТ Р 50597-2017уплотненный снежный покров; УСП: Специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года.

Как следует, из п. 8.1 (таблица) ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 зимняя скользкость на автомобильных дорогах IV и V категории, должна устраняться в течении 6 и 12 часов. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог

В силу п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

В соответствии с п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 допускается наличие уплотненного снежного покрова (далее - УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут.

На дорогах с УСП должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 "Скользкая дорога".

Согласно п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 уплотненны снежны покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

В случае, если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с УСП требованиям 3.6 и 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1. и 8.2. (п. 8.13 ГОСТ Р 50597-2017).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 28 января 2021 года помощником прокурора Ромненского района Амурской области Самойленко А.С. проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения по улично-дорожной сети с. Ромны Роменнского района, о чем составлен акт проверки. Входе которой установлено, что администрацией Ромненского муниципального округа Амурской области не принимаются меры по очистке автомобильных дорог с. Ромны от снега и не выполняются мероприятия по ликвидации зимней скользкости. Автомобильные дороги в <...> Партизанская, Советская, ФИО3, Октябрьская, Строительная, Школьная, Первомайская, Северная, Зеленая, Рабочая, Трудовая, пер. Молодежный имеется уплотненный снег, снежный накат, образовавшийся в результате его уплотнения транспортными средствами, также не выполнены работы по ликвидации зимней скользкости.

К составленному акту проверки от 28.01.2021 года прилагается фототаблица, с фотографиями автомобильных дорог вышеуказанных улиц, согласно которых на покрытии проезжих частей дорог имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега, гололеда и колейности.

В соответствии со справкой предоставленной Амурским центром гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 08.02.2020 № 144, по данным наблюдений метеорологической станции Братолюбовка Ромненского района в январе 2021 года на территории Ромненского района осадки в виде снега выпадали 08.01.2021 в количестве 0,2 мм, 13.01.2021 в количестве 1,2 мм, 17.01.2021 в количестве 0,3мм, 18.01.2021 в количестве 0,2 мм,20.01.2021 в количестве 0,9 мм, 21.01.2021 в количестве 1,1 мм, 26.01.2021 в количестве 3,1 мм, 27.01.2020 в количестве 0,4 мм.

В соответствии с пояснениями представителя административного ответчика МКУ «Ромненская администрация» ФИО2, паспорта дорог, проект содержания дорог с. Ромны отсутствуют. Категорию дорог никто документально не устанавливал. Однако автомобильные дороги по улицамНагорная, Партизанская, Советская, ФИО3, Октябрьская, Строительная, Школьная, Первомайская, Северная, Зеленая, Рабочая, Трудовая, пер. Молодежный с. Ромны по характеристикам, установленным законодательством, подпадают подIV категорию автомобильных дорог. В январе 2021 года и по 15 февраля 2021 года очистка дорог с. Ромны от снега и зимней скользкости не осуществилась. После 15 февраля 2021 года проводилась очистка дорог, однако в связи с образованием снежного наката какого-либо результата это не дало. Дорожные знаки ограничение максимальной скорости до 60 км/ч и «Скользкая дорога» дополнительно после выпадения осадков не устанавливались. Обработка дорог с. Ромны противогололедными материалами осуществлялась только на перекрестках.

В судебном заседании помощником прокурора Ромненского района представлена повторный акт проверки с фотографиями автомобильных дорог <...> Партизанская, Советская, ФИО3, Октябрьская, Строительная, Школьная, Первомайская, Северная, Зеленая, Рабочая, Трудовая, пер. Молодежный, сделанными 25.02.2021 года, согласно которых проезжие части автомобильных дорог с. Ромны также не очищены от зимней скользкости в виде уплотненного снега, гололеда и колейности.

Судом установлено, что в отдельных местах, вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования, по состоянию на 28.01.2021 года, 25.02.2021 года, имеется уплотнённый снежный покров, скользкость, колейность, при этом, установка дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, ограничения максимальной скорости до 60 км/ч, а также знаков1.15 "Скользкая дорога" не произведена. При этом контроль со стороны собственника автомобильных дорог администрации Ромненского муниципального округа за надлежащим содержанием дорог с. Ромны в зимнее время МКУ «Ромненская администрация» не осуществлялся.

Таким образом, в судебном заседании установлено, бездействие администрации Ромненского муниципального округа Амурской области и МКУ «Ромненская администрация» которое выразилось в непринятии мер, по очистке дорог по улицам Нагорная, Партизанская, Советская, ФИО3, Октябрьская, Строительная, Школьная, Первомайская, Северная, Зеленая, Рабочая, Трудовая, пер. Молодежный с. Ромны Ромненского района от зимней скользкости, в установленные п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 сроки, и надлежащем содержании автомобильных дорог в зимний период в соответствии с п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017.

Доводы представителя административного ответчика администрации Ромненского муниципального округа Амурской области о том, что администрация Ромненского муниципального округа Амурской области не бездействовала и принимала меры по передаче МКУ «Ромненская администрация» в оперативное управление дорог с. Ромны для осуществления их содержания и осуществлению финансирования данных работ по их содержанию, суд признает несостоятельными, так как заключённый договор от 15.02.2021 года о закреплении имущества автомобильных дорог с. Ромны на праве оперативного управления за МКУ «Ромненская администрация», не освобождает собственника данного имущества Ромненский муниципальный округ, несущего также бремя содержания данного имущества, от решения вопросов местного значений, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организацию дорожного движения и соблюдение муниципальным казенным учреждением требований федерального законодательства и государственных стандартов при осуществлении действий по содержанию данных автомобильных дорог и созданию условий обеспечения безопасности дорожного движения на них в зимний период. В том числе и в случаях, если муниципальное казенное учреждение ненадлежащим образом не исполняет возложенные на нее обязанности по содержанию дорог.

В свою очередь бездействие административных ответчиков влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе участников дорожного движения, водителей транспортных средств и пешеходов, ввиду ненадлежащего содержания дорог.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В связи с тем, что круг лиц, чьи права могут быть нарушены непринятием мер по очистке автомобильных дорог с. Ромны от снега и зимней скользкости определить не возможно, суд считает, что требования прокурора в защиту неопределённого круга лиц заявлены обосновано.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Ромненского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ромненского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ромненского муниципального округа Амурской области, МКУ «Ромненская администрация» Ромненского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия и понуждении после вступления решения суда в законную силу ликвидировать зимнюю скользкость и очистить от снега автомобильные дороги с. Ромны - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ромненского муниципального округа Амурской области, МКУ «Ромненская администрация» Ромненского муниципального округа Амурской области по непринятию мер по очистке снега и ликвидации зимней скользкости на автомобильных дорогах по улицам Нагорная, Партизанская, Советская, ФИО3, Октябрьская, Строительная, Школьная, Первомайская, Северная, Зеленая, Рабочая, Трудовая, пер. Молодежный с. Ромны Ромненского района.

Обязать администрацию Ромненского муниципального округа Амурской области, МКУ «Ромненская администрация» Ромненского муниципального округа Амурской области после вступления решения суда в законную силу ликвидировать зимнюю скользкость и очистить от снега автомобильные дороги по улицам Нагорная, Партизанская, Советская, ФИО3, Октябрьская, Строительная, Школьная, Первомайская, Северная, Зеленая, Рабочая, Трудовая, пер. Молодежный с. Ромны Ромненского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 35 КАС РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2021 года

Судья М.А. Коломеец