Решение № 2-4058/2019 2-4058/2019~М-3020/2019 М-3020/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-4058/2019

Дело № 2-4058/2019

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 23 сентября 2019 г.

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Нетеса С.С.,

при секретаре Ян Я.Л.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Петропавловск-Камчатского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – администрация ПКГО) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленного требования указала, что является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес> Межведомственная жилищная техническая комиссия в заключении от ДД.ММ.ГГГГ № приняла решение о нецелесообразности дальнейшей эксплуатации многоквартирного <адрес> в качестве жилого по причине наличия дефектов, характеризующих снижение несущей способности и сейсмостойкости здания, не обеспечивающих безопасность проживания, устранение которых экономически нецелесообразно, пришла к заключению о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу. Распоряжением администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу и определен срок отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы», утвержденной постановлением администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ №, программные мероприятия включают в себя выкуп помещений по рыночной стоимости в целях реализации указанной программы. <адрес> включен в список жилых домов, подлежащих сносу, сейсмоусиление или реконструкция которых нецелесообразна. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации ПКГО с заявлением с просьбой предоставить соглашение о выкупной цене нежилого помещения. На данное обращение истец получил ответ о том, что указанное обращение перенаправлено в адрес Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО для рассмотрения, до настоящего времени ответ не поступил. Указала, что более шести лет администрацией ПКГО не принято решение об изъятии земельного участка и нежилого помещения истца для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и не направлено в адрес истца соглашение о выкупной цене нежилого помещения, нежилое помещение находится на третьем этаже многоквартирного дома и самостоятельное осуществление его сноса без сноса дома невозможно, квартиры освобождены, жильцы расселены, система отопления в многоквартирном доме разобрана и тепловая энергия не поставляется, в связи с чем истец не может использовать свое нежилое помещение по назначению. Полагала, что к возникшему спору подлежат применению нормы закона, регулирующие сходные правоотношения, а именно ст. 32 ЖК РФ. Ответчик не предпринимал действия, предусмотренные ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, не направил истцу требования о сносе или реконструкции нежилого помещения в разумный срок и не предпринял действий по изъятию земельного участка с нежилым помещением для муниципальных нужд. На основании изложенного, просила суд признать незаконным бездействие администрации ПКГО по непринятию мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> и выкупу нежилого помещения №, принадлежащего ФИО2; обязать администрацию ПКГО изъять для муниципальных нужд путем выкупа нежилое помещение поз. <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее ФИО2

Истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в поданном в суд заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием ее представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. В направленном в суд отзыве ответчик указал, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку доводы истца основаны на ошибочном толковании действующего законодательства. Администрацией ПКГО решение об изъятии принадлежащих истцу нежилых помещений не принято, не определена их выкупная цена, соглашение между органом местного самоуправления и собственником о предоставлении взамен изымаемых нежилых помещений другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену не достигнуто, то есть не соблюдена процедура, предусмотренная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ. Жилые (нежилые) помещения могут быть изъяты только вместе с земельным участком, который должен быть сформирован и поставлен на кадастровый учет. До настоящего времени межевание земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не проведено, границы земельного участка не установлены, земельный участок не поставлен на кадастровый учет. Поскольку спорный земельный участок не сформирован, он не является индивидуально-определенной вещью и не существует как объект права.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в частности, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка на основании ст. 239.2 ГК РФ.

Пунктами 1 и 3 статьи 239.2 ГК РФ установлено, что отчуждение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на изымаемом для государственных или муниципальных нужд земельном участке, либо помещений или машино-мест, расположенных в таких зданиях, сооружениях (за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемом земельном участке не противоречит цели изъятия), осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такие здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

Приведенные правовые нормы связывают возможность изъятия недвижимого имущества только при предоставлении правообладателю соответствующего возмещения.

Правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственников нежилых помещений в многоквартирном жилом доме законодательством прямо не урегулированы, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности применения к спорным правоотношениям аналогии закона и, соответственно, ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Как разъяснено в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3, 5-9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Таким образом, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к собственникам помещений в этом доме органом, принявшим такое решение, предъявляется требование о его сносе или реконструкции, для чего предоставляется разумный срок. Если собственники помещений не осуществили в установленный срок снос аварийного дома, то земельный участок, на котором он расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи имущества на открытых торгах в виде аукциона от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником нежилых помещений № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенных на третьем этаже в здании общежития, расположенного по адресу: г. <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

Принадлежащие истцу нежилые помещения расположены на третьем этаже в здании общежития.

Согласно заключению о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная жилищная техническая комиссия по результатам рассмотрения паспорта по сейсмостойкости здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, по итогам обследования конструктивных элементов жилого дома, приняла решение о нецелесообразности дальнейшей эксплуатации указанного многоквартирного дома в качестве жилого, по причине наличия дефектов, характеризующих снижение несущей способности и сейсмостойкости здания, не обеспечивающих безопасность проживания, устранение которых экономически не целесообразно, пришла к заключению о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 14-15).

На основании указанного заключения межведомственной жилищной технической комиссии распоряжением администрации ПКГО «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащем сносу» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащем сносу. Срок отселения физических и юридических лиц определен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа».

Согласно Приложению № к указанной выше муниципальной программе <адрес> включен в список подлежащих сносу жилых домов, сейсмоусиление или реконструкция которых нецелесообразны.

Сторонами не оспаривалось, что собственники и наниматели жилых помещений из указанного многоквартирного дома расселены.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление экономического развития имущественных отношений администрации ПКГО с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил предоставить соглашение о выкупной цене нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Из ответа Управления экономического развития имущественных отношений администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение истца следует, что собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, имеющих в соответствии с технической документацией статус «общежитие» предоставляются другие жилые помещения, равнозначные ранее занимаемых и предоставляемых жилых помещений. Способов принудительного отчуждения нежилых помещений Подпрограммой не предусмотрено. Кроме того, обращение истца перенаправлено в адрес Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО для рассмотрения по существу.

Ответа от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО истец не получил, в связи с чем обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Из анализа вышеуказанных правовых норм суд приходит к выводу о том, что собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что администрация ПКГО в порядке ст. 32 ЖК РФ предъявляла требования к собственникам жилых помещения в многоквартирном жилом доме о его сносе или реконструкции, в том числе к истцу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что длительное бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, определенных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, противоречит действующему законодательству, чем нарушаются права истца, поскольку ФИО2 не может использовать принадлежащее ей нежилые помещения по назначению, а в связи со сносом здания, в котором расположены нежилые помещения, произойдет принудительное прекращение права собственности истца на них.

Поскольку многоквартирный <адрес>, в котором находится принадлежащее истцу нежилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, истец в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» по своему выбору имеет право требовать либо выкупа нежилого помещения, либо предоставления другого нежилого помещения в собственность.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконным бездействия администрации ПКГО по непринятию мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> и выкупу нежилого помещения <адрес> принадлежащего ФИО2, и о возложении обязанности на ответчика изъять для муниципальных нужд путем выкупа указанное нежилое помещение, суд находит подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что жилые (нежилые) помещения могут быть изъяты только вместе с земельным участком, который должен быть сформирован и поставлен на кадастровый учет, а до настоящего времени межевание земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не проведено, границы земельного участка не установлены, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, он не является индивидуально-определенной вещью и не существует как объект права в связи с чем иск не подлежит удовлетворению, суд не принимает во внимание, по следующим основаниям.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд урегулирован главой VII.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В силу п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее – решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

В соответствии с п. 4 ст. 56.6 ЗК РФ в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

В соответствии с п. 5 ст. 56.6 ЗК РФ к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

В п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации№ 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

На основании изложенных норм права и разъяснения Пленума Верховного суда РФ суд приходит к выводу о том, что процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование и кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Таким образом, то обстоятельство, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не сформирован, не может служить препятствием в реализации прав собственника нежилого помещения на изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд путем выкупа.

Орган местного самоуправления как собственник земельного участка под многоквартирным домом в последующем вправе самостоятельно распорядиться этим земельным участком, сформировав его и поставив на кадастровый учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского округа по непринятию мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> и выкупу нежилого помещения <данные изъяты> принадлежащего ФИО2

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского округа изъять для муниципальных нужд путем выкупа нежилое помещение № общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2019 г.

Председательствующий подпись С.С. Нетеса

Подлинник судебного постановления подшит в деле № 2-4058/2019, находящемся в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.