Решение № 2А-511/2017 2А-511/2017~М-478/2017 М-478/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-511/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 июня 2017 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Феоктистова Д.Н.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-511/17 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тульской области к администрации муниципального образования город Богучаровское Киреевского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Тульской области обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района, в котором (в уточненной редакции) просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения муниципального образования Богучаровское Киреевского района Тульской области; понудить администрацию муниципального образования Богучаровское Киреевского района Тульской области к выполнению обязательных требований, установленных Федеральным Законом 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: обязать её определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения муниципального образования Богучаровское Киреевского района и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Богучаровское Киреевского района питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до 01.10.2017 г.; обязать администрацию муниципального образования Богучаровское Киреевского района разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения муниципального образования Богучаровское Киреевского района в срок до 01.10.2017 г.

В обоснование иска указало, что в ходе проведения Управлением плановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района установлено, что на действующие источники водоснабжения и водопроводы, которые находятся в собственности администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района и используются для централизованного питьевого водоснабжения населения отсутствуют утвержденные проекты зон санитарной охраны (далее ЗСО) и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарных правил, что является нарушением требований санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Результаты исследований отобранных в ходе проверки проб питьевой воды из объектов водоснабжения, используемых для централизованного водоснабжения населения муниципального образования Богучаровское Киреевского района, показали несоответствие качества воды требованиям санитарного законодательства. Неудовлетворительное качество воды напрямую зависит в том числе и от проектов ЗСО, в которых в которых должен быть указан ряд мероприятий, направленных на улучшение качества воды.

Населенные пункты, на которых расположены ряд обследованных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения (д. Воротыновка, д. Брусяновка, с. Кузнецово, п. Прогресс, с. Майское, д. Слободка), входят в состав территории сельского поселения Богучаровское Киреевского района.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Согласно п. 4 ст. 7 Устава муниципального образования Богучаровское Киреевского района Тульской области, Решения от 25 августа 2016г. № 41-123 О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования Богучаровское Киреевского района от 25 декабря 2014 года № 22-76 « О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Киреевский район муниципальным образованием Богучаровское Киреевского района на 2015-2017 годы» к вопросам местного значения муниципального образования Богучаровское Киреевского района отнесено, в том числе, организация в границах муниципального образования водоснабжения населения.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на администрации муниципального образования Богучаровское Киреевский район.

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Тульской области в суд своего представителя не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещено, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования с учетом уточнения поддерживает.

Административный ответчик – администрация муниципального образования Богучаровское Киреевского района в суд своего представителя не направила, о дате, месте и времени извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, исковые требования с учетом уточнения признаёт.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для таких объектов устанавливаются зоны санитарной охраны (ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статус ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством РФ, закреплен в ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых расположены.

Действующим законодательством предусмотрена комплексная и последовательная защиты водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, так и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, с отображением границ земель на градостроительной документации.

Границы утвержденных ЗСО водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 ГК РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 38 Федерального Закона 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», границы планируемых зон размещения объектов холодного водоснабжения, включаются в схемы водоснабжения поселений и городских округов, которые утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.06.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 ВК РФ и ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – Правила) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п.1.7 Правил).

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Пункт 1.17. Правил гласит, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Разработка проектов ЗСО осуществляется только для источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Качество воды источников водоснабжения, напрямую зависит в том числе и от проектов ЗСО, в которых должны быть указаны ряд мероприятий, направленных на улучшение качества воды.

Исходя из положений ст.ст. 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городских поселений относятся организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Так, в соответствии со ст. 23 Федерального Закона 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения Управлением плановой выездной проверки в соответствии с распоряжением № от 26.07.2016 г. в отношении администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района установлено, что на действующие источники водоснабжения и водопроводы, которые находятся в собственности администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района и используются для централизованного питьевого водоснабжения населения отсутствуют утвержденные проекты зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарных правил.

Кроме того, результаты исследований отобранных в ходе проверки проб питьевой воды из объектов водоснабжения, используемых для централизованного водоснабжения населения муниципального образования Богучаровское Киреевского района, показали несоответствие качества воды требованиям санитарного законодательства.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки № от 01.09.2016 г., экспертными заключениями № от 15.08.2016 г., № от 19.08.2016 г., № от 23.08.2016 г., свидетельствами о государственной регистрации права на объекты водоснабжения.

Населенные пункты, на которых расположены обследованные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения (д. Воротыновка, д. Брусяновка, с. Кузнецово, п. Прогресс, с. Майское, д. Слободка), входят в состав территории сельского поселения Богучаровское Киреевского района.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Согласно п. 4 ст. 7 Устава муниципального образования Богучаровское Киреевского района Тульской области, Решения от 25 августа 2016г. № 41-123 О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования Богучаровское Киреевского района от 25 декабря 2014 года № 22-76 « О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Киреевский район муниципальным образованием Богучаровское Киреевского района на 2015-2017 годы» к вопросам местного значения муниципального образования Богучаровское Киреевского района отнесено, в том числе, организация в границах муниципального образования водоснабжения населения.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования Богучаровское Киреевского района муниципальное образование Богучаровское Киреевского района обладает статусом сельского поселения.

Таким образом, администрация муниципальное образование Богучаровское Киреевского района в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства.

Исходя из указанных норм, обязанность по определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения муниципального образования город Болохово Киреевского района, разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района.

В соответствии со ст.ст. 209, 210, 214-215 ГК РФ администрация муниципального образования Богучаровское Киреевского района как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении водных объектов.

Таким образом, принимая во внимание представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик не выполнил приведенные выше требования санитарного законодательства.

По таким основаниям заявленные требования суд находит законными и обоснованными и полагает необходимым административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Тульской области к администрации муниципального образования город Богучаровское Киреевского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Богучаровское Киреевского района, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения муниципального образования Богучаровское Киреевского района Тульской области.

Понудить администрацию муниципального образования Богучаровское Киреевского района Тульской области к выполнению обязательных требований, установленных Федеральным Законом 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: обязать её определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения муниципального образования Богучаровское Киреевского района и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Богучаровское Киреевского района питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до 01.10.2017 г.

Обязать администрацию муниципального образования Богучаровское Киреевского района разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения муниципального образования Богучаровское Киреевского района в срок до 01.10.2017 г.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий