Решение № 2А-1610/2017 2А-1610/2017~М-1647/2017 А-1610/2017 М-1647/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-1610/2017

дело №а-1610/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года город Буденновск

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,

при секретаре Сологуб К.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Буденновского межрайонного прокурора Федорова С.Н.,

представителя административного ответчика - администрации Буденновского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального района об обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Буденновский межрайонный прокурор обратился в Буденновский городской суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к к администрации Буденновского муниципального района.

В обосновании своих требований прокурор указывает, что Межрайонной прокуратурой по заявлению ФИО2, в порядке ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ», совместно с отделом МВД России по Буденновскому району, проведена проверка состояния автомобильной дороги «Подъезд к х. Горный» от автодороги «Кочубей - Зеленокумск - Минеральные воды», принадлежащей администрации Буденновского муниципального района.

Из смысла ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность это деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог; к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Как следует из положений п. 5 ч. 1 ст. 15, ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6, ст. 12 закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, в случае если автомобильные дороги общего пользования не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами и находятся на территории населенного пункта, то такие дороги являются собственностью поселения и должны содержаться органом местного самоуправления поселения в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В результате проверки, состояния автомобильных дорог принадлежащих администрации Буденновского муниципального района, проведенной в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по СК, выявлено, что на момент проверки участки автомобильных дорог района не отвечают требованиям безопасности дорожного движения.

Так, в ходе проверки выявлены следующие недостатки, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, а именно: Автомобильная дорога «Толстово - Васюковское» - примыкание к а.д. «Буденновск - Арзгир: 0 км + 25 м - дефект дорожного покрытия в виде выбоин (глубина 8 см, длина 18 м, ширина 70 см.) п. 3.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 3 км + 345 м - отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» п. 4.1 ГОСТ Р 50597 - 93 ; 3 км + 698 м - дорожный знак 2.1 «Главная дорога», установлен с нарушением требований ГОСТ по высоте, п. 5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 3 км + 762 м отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 4 км + 395 м - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93, 4 км + 536 м - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 5 км + 680 м - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 5 км + 770 м - отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 6 км + 75 м - отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; Автомобильная дорога «Прасковея - Катасон»: 0 км + 273 м - отсутствует дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», п. 4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 0 км + 541 м - отсутствуют сигнальные столбики, п.8.2 ГОСТ - Р - 52289 - 2004; 1 км + 565 м - отсутствуют сигнальные столбики, п.8.2 ГОСТ - Р - 52289 - 2004; 1 км + 808 м - отсутствуют сигнальные столбики, п.8.2 ГОСТ - Р - 52289 - 2004; 2 км + 404 м - отсутствует дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 4 км + 194 м - отсутствует дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 4 км + 821 м - отсутствуют сигнальные столбики, п.8.2 ГОСТ - Р - 52289 - 2004; 5 км + 556 м - отсутствуют сигнальные столбики, отсутствуют сигнальные столбики; 6 км + 815 м - отсутствует дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 6 км + 500 м - неровность дорожного покрытия, п.3.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 10 км + 107 м - отсутствует дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 10 км + 107 м - отсутствует дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона», п. 4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 12 км + 617 м - отсутствует автопавильон, заездной карман, п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.3 ГОСТ Р 52766-2007; 13 км + 290 м - отсутствуют сигнальные столбики, п. 8.2 ГОСТ - Р - 52289 - 2004; 13 км + 843 м - отсутствует дорожный знак 2.2 «Конец главной дороги», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; с 10 км + 241 м по 11 км + 665 м - отсутствует искусственное освещение в черте населенного пункта, п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007; с 11 км + 746 м по 12 км + 580 м - отсутствует искусственное освещение в черте населенного пункта, п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007; Автомобильная дорога «Подьезд к с. Добровольное от а/д Кочубей - Зеленокумск - Мин. Воды»: 2 км + 376 м - отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта», п. 4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 2 км + 427 м - отсутствует дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 2 км + 599 м - неровность дорожного покрытия, п.3.1 ГОСТ Р 50597 - 93; со 2 км + 599 м по 2 км + 649 м - на мостовом сооружении отсутствуют барьерные ограждения, п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004; 2 км + 700 м - дефект дорожного покрытия в виде выбоины, п. 3.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 4 км + 452 м - дорожный знак 2.1 «Главная дорога», установлен с нарушением требований ГОСТ по высоте, п. 5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 5 км + 85 м - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 5 км + 157 м - отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93, 6 км + 168 м - отсутствует дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 6 км + 178 м - отсутствует дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота», п. 4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 6 км + 176 м - отсутствует дорожный знак 1.34.1 «Направление поворота», п. 4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 6 км + 176 м - отсутствует дорожный знак 1.34.1 «Направление поворота», п. 4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 6 км + 219 м - отсутствует дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 6 км + 219 м - отсутствует дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги», п. 4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 6 км + 259 м - отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта», п. 4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 6 км + 401 м - отсутствует дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 6 км + 598 м - отсутствуют дорожные знаки 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги», 1.11.2 «Опасный поворот», п. 4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 7 км + 553 м - отсутствует дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; Автомобильная дорога «Преображенское - Томузловское отмыкание от а/д «Стародубское - Плаксейка - Преображенское»: - 0 км + 906 м - отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», п. 4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 1 км + 574 м - отсутствуют сигнальные столбики, п.8.2 ГОСТ - Р - 52289 - 2004; 1 км + 767 м - отсутствуют сигнальные столбики, п. 8.2 ГОСТ - Р - 52289 - 2004; 2 км + 474 м - отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 2 км + 372 м - отсутствуют сигнальные столбики, п.8.2 ГОСТ - Р - 52289 - 2004; со 2 км + 515 м по 2 км + 586 м - на мостовом сооружении отсутствуют барьерные ограждения, п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004; 2 км + 637 м - отсутствует дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93;

3 км + 25 м - отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 3 км + 178 м - дорожный знак 2.1 «Главная дорога», установлен с нарушением требований ГОСТ по высоте, п. 5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 3 км + 218 м - отсутствуют сигнальные столбики, п. 8.2 ГОСТ - Р - 52289 - 2004; 3 км + 39 м - дорожный знак 2.1 «Главная дорога», установлен с нарушением требований ГОСТ по высоте, п. 5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 3 км + 535 м - отсутствует дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот»; п. 4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 4 км + 500 м - отсутствует дорожный знак 8.2.1 «Зона действия», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 5 км + 592 м- дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», установлен с нарушением требований ГОСТ по высоте; п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 5 км + 712 м - дорожный знак 2.1 «Главная дорога», установлен с нарушением требований ГОСТ по высоте, п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 5 км + 681 м- дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», установлен с нарушением требований ГОСТ по высоте, п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 5 км + 881 м - отсутствуют сигнальные столбики, п.8.2 ГОСТ - Р - 52289 - 2004; 6 км + 577 м - дорожный знак 2.1 «Главная дорога», установлен с нарушением требований ГОСТ по высоте, п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 6 км + 648 м - отсутствуют сигнальные столбики, п.8.2 ГОСТ - Р - 52289 - 2004; 6 км + 897 м - дорожный знак 2.1 «Главная дорога», установлен с нарушением требований ГОСТ по высоте; 6 км + 938 м дорожный знак 2.1 «Главная дорога», установлен с нарушением требований ГОСТ по высоте; 7 км + 26 м - отсутствуют сигнальные столбики, п.8.2 ГОСТ - Р - 52289 - 2004; 7 км + 759 м - дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», установлен с нарушением требований ГОСТ по высоте, п. 5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 7 км + 995 м - отсутствуют сигнальные столбики, п. 8.2 ГОСТ - Р - 52289 - 2004; 9 км + 394 м - дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот», установлен с нарушением требований ГОСТ по высоте, п. 5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 10 км + 70 м - отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», 8.2.1 «Зона действия», п. 4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 10 км + 702 м - отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», п. 4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 10 км + 852 м - отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», п. 4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 12 км + 348 м - отсутствует автопавильон, заездной карман, п.5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 п. 5.3 ГОСТ Р 52766-2007; 12 км + 363 м - отсутствует автопавильон, заездной карман, п.5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007, п.5.3 ГОСТ Р 52766-2007; 12 км + 570 м - дорожный знак 2.1 «Главная дорога», установлен с нарушением требований ГОСТ по высоте, п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004; 12 км + 737 м - отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93, 12 км + 778 м - отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», п.4.1 ГОСТ Р 50597 - 93; 12 км + 996 м - дорожные знаки 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступи дорогу», установлены с нарушением требований ГОСТ по высоте, п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004; с 0 км + 433 м по 1 км + 935 м - отсутствует искусственное освещение в черте населенного пункта, п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007; с 4 км + 767 м по 7 км + 897 м - отсутствует искусственное освещение в черте населенного пункта, п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007; с 10 км + 587 м по 12 км + 939 м - отсутствует искусственное освещение в черте населенного пункта, п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007.

В нарушение пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ ответственными лицами не были приняты меры к своевременному устранению помех для дорожного движения, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «Отехническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.

Основными задачами законодательства о дорожной деятельности и законодательства о безопасности дорожного движения является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Таким образом, несоответствие автомобильной дороги требованиям установленными нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти нарушают права неопределенного круга лиц на защиты жизни, здоровья и имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КоАП РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления от 25.12.2017 г. административный истец просит обязать администрацию Буденновского муниципального района в срок до 01 августа 2018 г. привести в соответствие с требованиями ГОСТ-Р-50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги: Преображенское - Томузловское отмыкание от автодороги «Стародубское - Плаксейка - Преображенское»; «Подъезд к с. Добровольное от автодороги «Кочубей - Зеленокумск - Минеральные Воды»; «Прасковея - Катасон»; «Толстово - Васюковское» - примыкание к автодороге «Буденновск - Арзгир».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Буденновского межрайонного прокурора Федоров С.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Буденновского муниципального района ФИО1 предоставила суду письменное заявление заместителя главы администрации Буденновского муниципального района ФИО3, в котором администрация Буденновского муниципального района уточненные административные требования признает в полном объеме.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд принимает признание представителем административного ответчика - заместителя главы администрации Буденновского муниципального района ФИО3, поскольку это не противоречит закону, не нарушает прав сторон и иных лиц, кроме того, обоснованность требований административного истца подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах гражданского дела.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ, поскольку признание административным ответчиком исковых требований прокурора не нарушает права и законные интересы сторон, суд полагает возможным принять признание иска административным ответчиком.

В связи с чем, суд принимает решение об удовлетворении требований Буденновского межрайонного прокурора.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 46, 157, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Принять признание представителя административного ответчика - заместителя главы администрации Буденновского муниципального района административных исковых требований Буденновского межрайонного прокурора.

Обязать администрацию Буденновского муниципального района в срок до 01 августа 2018 г. привести в соответствие с требованиями ГОСТ-Р-50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги: Преображенское - Томузловское отмыкание от автодороги «Стародубское - Плаксейка - Преображенское»; «Подъезд к с. Добровольное от автодороги «Кочубей - Зеленокумск - Минеральные Воды»; «Прасковея - Катасон»; «Толстово - Васюковское» - примыкание к автодороге «Буденновск - Арзгир».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Озеров В.Н.