Решение № 2-1019/2018 2-1019/2018~М-1053/2018 М-1053/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-1019/2018

Дело № 2-1019/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Таштагол 29 октября 2018 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Муравьевой М.А.,

при секретаре Трояновой П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора города Таштагола в интересах ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО3 к Отраслевому (функциональному) органу администрации Таштагольского муниципального района- муниципальное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района" о понуждении к совершению действий суд,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Таштагола в интересах ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО3 обратился в суд с иском к Отраслевому (функциональному) органу администрации Таштагольского муниципального района- муниципальное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района" о понуждении к совершению действий.

Требования мотивировал тем, что в прокуратуру города Таштагола поступило обращение ФИО1 по вопросу отказа в выплате ежемесячного пособия на ребенка - ФИО3.

Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - ФЗ №) направлен на улучшение демографической ситуации в Российской Федерации путем увеличения численности первых и вторых рождений.

Согласно информации представленной МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района» ФИО1 является получателем следующих детских пособий: ежемесячное пособие в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка», ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, согласно Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в многофункциональный центр г. Таштагола по вопросу назначения пособия по случаю рождения первого ребенка. В ходе проверки и оценки документов специалистом МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района», установлено, что ФИО1 имеет временную регистрацию по <адрес>, что препятствует назначению и выплате заявителю ежемесячного пособия на ребенка.

Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 418, право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Частью 4 статьи 2 ФЗ № 418 установлено, что заявление о назначении ежемесячной выплаты подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Закон N 5242-1 вводит также понятие регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

Таким образом, под проживанием на территории РФ понимается наличие постоянного (преимущественного) места жительства на территории РФ.

В соответствии со ст. 3 Закона N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 N 4-П указал, что регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, в случае если место временного пребывания или фактического проживания заявителя является местом жительства, то назначение ежемесячной выплаты органом социальной защиты населения по месту временного пребывания или фактического проживания заявителя является не противоречащим Федеральному закону от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ. (<Письмо> Минтруда России от 07.03.2018 N 12-1/10/П-1584 <0 направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей").

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ ежемесячная выплата назначается на срок один год.

При этом пунктом 5 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 г. N 889н (далее - Порядок), установлено, что в случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, ежемесячная выплата осуществляется со дня рождения ребенка.

Таким образом, при обращении с заявлением о назначении ежемесячной выплаты не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка годовой срок начинает исчисляться с даты рождения ребенка, в иных случаях - со дня подачи заявления о назначении выплат.

В нарушение указанных норм законодательства МКУ «Управление социальной защиты населения в назначении ежемесячных выплат в связи с рождением ребенка по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ неправомерно, незаконно отказано.

Просит суд, признать незаконным отказ отраслевого (функционального) органа администрации Таштагольского муниципального района - муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района», в назначении и выплате ФИО1 ежемесячного пособия в связи с рождением ребенка.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района», в соответствии с федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", назначить и произвести ежемесячную выплату в связи с рождением ребенка ФИО1, начиная с момента рождения ее дочери ФИО3.

Помощник прокурора города Таштагола Вербовская Л.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснив, что в настоящее время она имеет временную регистрацию по <адрес>, постоянное проживает в <адрес>. Она обращалась в органы социальной защиты населения <адрес>, в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области где ей разъясняли, что ей необходимо в судебном порядке установить факт постоянного места жительства и по месту жительства обратиться в органы социальной защиты населения.

Представители ответчика Отраслевой (функциональный) орган администрации Таштагольского муниципального района- муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района» ФИО2, ФИО6, действующие на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что ФИО1 было отказано в назначении пособия по 418-ФЗ в соответствии с тем, что ей не был подтвержден факт постоянного проживания на территории Таштагольского района, и предложено обратиться в суд для установления факта постоянного проживания. Кроме того, она звонила в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области где ей также разъяснялось, что для назначения данного пособия необходимо подтверждения факта постоянного проживания. Полагают, что данное пособие ей должно быть назначено в <адрес>, где она постоянно проживает.

Представитель третьего лица Администрации Таштагольского муниципального района Кемеровской области в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о рассмотрении дела.

Определением Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, Департамент социальной защиты населения Кемеровской области.

Представитель Департамента социальной защиты населения в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что на основании свидетельства о рождении №, выданного ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родилась дочь- ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 9,36)

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10-11,40-41)

Кроме ФИО3 и ФИО1 в вышеуказанной квартире зарегистрированы: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, что подтверждается справкой с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.35)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в многофункциональный центр г. Таштагола о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в соответствии с 418 - ФЗ. (л.д.30-33)

Отраслевым (функциональным) органом Администрации Таштагольского муниципального района МКУ «Социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района» в связи с рождением первого ребенка ФИО1 в соответствии с 418 - ФЗ отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с временным пребыванием на территории <адрес>. (л.д.12)

ФИО1 на учете, как ищущая работу в ГКУ Центре занятости населения города <адрес> не состоит, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.37)

На основании свидетельства об установлении отцовства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 установлено отцовство ФИО10. (л.д.43)

Согласно адресной справки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет временную регистрацию до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.45)

Из адресной справки из архива УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значилась зарегистрированной в <адрес><адрес>. (л.д.46)

Как следует из пояснений ФИО10 он вместе со своей гражданской женой ФИО1 постоянно проживают в <адрес>, прописались в <адрес> только для получения пособия так как в <адрес> негде было оформить прописку.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, определяющей способы защиты гражданских прав, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 418 от 28.12.2017 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Таким образом, как следует из материалов дела ФИО1 является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживает на территории Российской Федерации в <адрес>, в связи с чем ФИО1 имеет право на получении данного пособия.

Однако частью 4 статьи 2 ФЗ № 418 от 28.12.2017 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", установлено, что заявление о назначении ежемесячной выплаты подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 N 4-П указал, что регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Письмом Минтруда России от 07.03.2018 N 12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", определено, что в случае если место временного пребывания или фактического проживания заявителя является местом жительства, то назначение ежемесячной выплаты органом социальной защиты населения по месту временного пребывания или фактического проживания заявителя является не противоречащим Федеральному закону от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ.

Таким образом, как правильно указано прокурором Вербовской Л.Л. под проживанием на территории Российской Федерации понимается наличие постоянного (преимущественного) места жительства на территории РФ.

Однако для назначения указанного пособия необходимо чтобы место временного пребывания или фактического проживания заявителя являлось местом фактического жительства.

В данном случае как установлено судом фактическое место жительство ФИО1 и ее дочери, является <адрес> в связи с чем и назначение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ должно в <адрес> облсти, по месту фактического проживания заявителя, что не противоречит Федеральному закону от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ.

Суд принимает во внимание, что Отраслевым (функциональным) органом Администрации Таштагольского муниципального района МКУ «Социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района» ФИО1 назначены ежемесячные пособи: в соответствии с Законом Кемеровской области от 18.11.2004 № 75-03 «О размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка» и в соответствии с Федеральным законом РФ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», однако данные обстоятельства не являются безусловными для назначении пособия в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ, так как суд не давал оценки законности назначений указанных пособий.

Таким образом, суд полагает, что исковые требования Прокурора г. Таштагола не подлежат удовлетворению, действия Отраслевого (функционального) органа Администрации Таштагольского муниципального района МКУ «Социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района» являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Прокурору города Таштагола отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Председательствующий Муравьева М.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.