Решение № 2А-1481/2019 2А-1481/2019~М-1378/2019 М-1378/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-1481/2019

Дело № 2а-1481/2019

УИД 16RS0041-01-2019-002182-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года г.Лениногорск

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи И.Ф. Нуриахметова,

при секретаре судебного заседания Манеровой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по утверждению схемы земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по утверждению схемы земельного участка, в обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ через филиал ГБУ МФЦ <адрес> в адрес руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» ФИО направлено заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка, площадью 80 кв.м. на кадастровом плане территорий по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены копия паспорта ФИО1, схема расположения земельного участка. Согласно п.2.4 постановления руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию схемы расположения существующего земельного участка в населенном пункте, срок предоставления муниципальной услуги составляет 8 дней, включая день подачи заявления. В нарушение п.2.4 Административного регламента заявление ФИО1 рассматривалось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 21 день. В силу п.2.9. Административного регламента основания для отказа являются: отсутствие каких-либо сведений или наличие недостоверных сведений в документах, представляемых заявителем; представление документов в ненадлежащей орган; поступление ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; несоответствие схемы земельного участка генеральному плану поселения. Мотивом отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании послужила ссылка административного ответчика на Правила землепользования и застройки муниципального образования «<данные изъяты>, которым не позволяют размещение объектов гаражного назначения. Считает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца. Просит суд признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, выразившееся в не утверждении схемы земельного участка, площадью 80 кв.м. на кадастровом плане территорий по адресу: <адрес>. Обязать исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан утвердить схему земельного участка по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровом плане территорий: земельный участок, площадью 80 кв.м. по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель на основании доверенности ФИО административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ Палата имущественных и земельных отношений МО «Лениногорский муниципальный район» РТ ФИО в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (пункт 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (пункт 13).

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В судебном заседании установлено, что административный истец обратился в ГБУ МФЦ <адрес> с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 80 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Особенности по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, утвержденным постановлением исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный ответчик – МКУ Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан истцу в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщили об отказе в удовлетворении заявления исходя из правил землепользования и застройки <данные изъяты>.

По обращению административного истца направлялись запросы в отдел архитектуры и градостроительства ИК МО «ЛМР», ПАО «<данные изъяты>», ОАО «Сетевая компания» <данные изъяты>.

Согласно ответу отдела архитектуры и градостроительства ИК МО «ЛМР» запрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (Зона рекреационно-ландшафтных территорий). Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: территории самосевных зеленых насаждений, прибрежные территории, пляжи; лесозащитные полосы (на территории населенного пункта). Кроме того, земельный участок находится в охранной зоне нефтяной скважины № ПАО «<данные изъяты>»).

Из ответа ПАО <данные изъяты>» следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне с особыми видами использования территории (охранная зона) объекта нефтяного хозяйства ДД.ММ.ГГГГ (охранная зона скважины №).

Пунктом 4 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762, предусмотрено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, а также о зонах с особыми условиями использования территории.

Таким образом, представленная административным истцом при подаче заявления схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории - Правилам землепользования и застройки муниципального образования «<данные изъяты>

Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Подпунктом 4 пункта 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, утвержденного постановлением исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Установив фактические обстоятельства по делу с учетом действующего земельного законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований ФИО1, в том числе о возложении на орган местного самоуправления обязанности утвердить схему земельного участка, поскольку в ходе судебного разбирательства не подтвердился факт нарушения прав истца и законных интересов действиями ответчика.

Ссылка административного истца на п.2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию схемы расположения существующего земельного участка в населенном пункте, которым срок предоставления муниципальной услуги составляет восемь дней, включая день подачи заявления, суд считает несостоятельной.

Согласно п. 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, срок предоставления муниципальной услуги в течение 12 рабочих дней со дня поступления заявления (срок предоставления муниципальной услуги определен исходя из суммарного срока, минимально необходимого для осуществления административных процедур, длительность административных процедур исчисляется в рабочих днях).

Из материалов дела следует, что административным истцом заявление об утверждении схемы земельного участка было подано ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поступило в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан. ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанные организации были направлены запросы, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был направлен ответ по результатам рассмотрения его заявления. Из чего следует вывод о том, что срок, необходимый для предоставления муниципальной услуги административными ответчиками не нарушен.

Ссылка истца на то, что он имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду как собственник расположенного на таком участке строения является необоснованной.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что административный истец осуществил постройку гаража на спорном земельном участке, истцом не представлены документы, подтверждающие право собственности на объект, кроме того, отсутствуют доказательства выделения административному истцу земельного участка на строительство гаража.

Учитывая вышеизложенное, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным бездействия исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, выразившегося в не утверждении схемы земельного участка, площадью 80 кв.м. на кадастровом плане территорий по адресу: <адрес> и возложении обязанности по утверждению схемы земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись И.Ф. Нуриахметов

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна:

Судья

Решение вступило в законную силу «______»___________________2019 г.

Секретарь_______________________________________________________

Подлинник данного документа подшит в деле №а-1481/2019, хранящемся в Лениногорском городском суде РТ.