Решение № 2А-272/2018 2А-272/2018~М-204/2018 М-204/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-272/2018

№ 2а-272/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им.Бабушкина 23 июля 2018 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Голодовой Е.В.,

при секретаре Долговской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области о признании постановления от 09 апреля 2015 года № 11 незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области о признании постановления от 09 апреля 2015 года № 11 незаконным.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что она работала в должности ... сельского поселения с 31 декабря 2005 года по 23 октября 2009 года. Постановлением администрации Демьяновского сельского поселения от 31 декабря 2010 года № 46 ей с 01 января 2011 года была назначена доплата к пенсии в сумме 10644,98 рублей. 09 апреля 2015 года главой сельского поселения принято постановление № 11 «О приостановлении действия постановления от 31 декабря 2010 года № 46». О принятом постановлении она уведомлена не была. Поскольку указанное постановление нарушает ее права, противоречит требованиям действующего законодательства, просила признать незаконным (недействующим) постановление администрации Демьяновского сельского поселения от 09 апреля 2015 года № 11 «О приостановлении действия постановления администрации Демьяновского сельского поселения от 31 декабря 2010 года № 46 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1» со дня принятия.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, указал, что принятое постановление противоречит закону Вологодской области, нарушает права ФИО1 на доплату к пенсии. Приостановление доплаты к пенсии в связи с отсутствием денежных средств законом не предусмотрено.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе, установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, часть 1 и часть 2 статьи 39).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ (в редакции закона Вологодской области от 28 апреля 2016 года № 3941-ОЗ) «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» в соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

В соответствии положениями Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ (в редакции, действовавшей на дату принятии решения о назначении доплаты к пенсии) «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» гарантиями осуществления полномочий глав муниципальных образований, предоставляемыми в соответствии с настоящим законом области, является установление в порядке и на условиях, определяемых настоящим законом области, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Указанные гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом области (статья 1 Закона).

В соответствии со статьей 1 Устава Демьяновского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области (принятого 03 августа 2005 года решением Совета № 2, зарегистрированного в Управлении Минюста России по Вологодской области 19 августа 2005 года, с последующими изменениями) глава поселения возглавляет администрацию поселения. Глава поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами области, Уставом, нормативными правовыми актами Совета поселения, издает постановления администрации поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, а также распоряжения администрации поселения по вопросам организации работы администрации поселения. Постановления и распоряжения главы поселения, изданные в пределах его полномочий, на территории поселения обязательны к исполнению всеми организациями, должностными лицами и гражданами (статья 26 Устава).

Согласно статьям 32,33 Устава в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты администрации поселения. Постановления и распоряжения администрации поселения вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или самим постановлением, или распоряжением. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования в Официальном вестнике Демьяновского сельского поселения.

Уставом Демьяновского сельского поселения предусмотрено, что главе сельского поселения гарантируется доплата к пенсии в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования. Указанная выплата осуществляется за счет средств местного бюджета поселения (пункт 10 статьи 26 Устава).

Механизм обращения, назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Демьяновского сельского поселения, определен Порядком обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Демьяновского сельского поселения, утвержденным решением Совета Демьяновского сельского поселения от 19 марта 2009 года № 10.

Законом Вологодской области от 05 апреля 2016 года № 3899-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Бабушкинского муниципального района и о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Бабушкинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» Демьяновское сельское поселение, Бабушкинское сельское поселение преобразованы путем объединения в сельское поселение Бабушкинское с административным центром в селе имени Бабушкина.

В соответствии с Уставом сельского поселения Бабушкинское (принятым 16 ноября 2016 года решением Совета № 50, зарегистрированным в Управлении Минюста России по Вологодской области 21 декабря 2016 года, опубликованным в официальном Вестнике муниципального образования «Сельское поселение Бабушкинское» 23 декабря 2016 года) выплата ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Бабушкинское, не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, с 31 декабря 2005 года по 23 октября 2009 года ФИО1 исполняла полномочия ... сельского поселения.

Постановлением главы администрации Демьяновского сельского поселения от 31 декабря 2010 года №46 ФИО1 с 01 января 2011 года установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 10644,98 рублей.

Таким образом, ФИО1 доплата к пенсии назначена на основании приведенных нормативных правовых актов, действующих в момент принятия постановления от 31 декабря 2010 года №46.

Выплата указанной доплаты производилась ФИО1 по 09 апреля 2015 года.

Решением Совета Демьяновского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 09 апреля 2015 года № 11, в связи с ограниченностью бюджета поселения и отсутствием доходных источников бюджета поселения действие решения Совета Демьяновского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 19 марта 2009 года № 10 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Демьяновского сельского поселения» приостановлено.

На основании указанного решения Совета Демьяновского сельского поселения и в связи с недостаточностью доходных источников в бюджете Демьяновского сельского поселения постановлением администрации Демьяновского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 09 апреля 2015 года № 11 приостановлено действие постановления администрации Демьяновского сельского поселения от 31 декабря 2010 года № 46 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1».

Решением Вологодского областного суда от 10 апреля 2018 года решение Совета Демьяновского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 09 апреля 2015 года № 11 «О приостановлении действия решения Совета Демьяновского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 19 марта 2009 года № 10 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Демьяновского сельского поселения» признано не соответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, с момента принятия и в течение всего срока применения. Постановлено опубликовать сообщение о принятом решении суда в Официальном вестнике муниципального образования «Сельское поселение Бабушкинское» Бабушкинского муниципального района Вологодской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 15 мая 2018 года.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 09 апреля 2015 года № 11 принято уполномоченным органом, соблюдены форма и порядок его принятия.

В тоже время, из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемого постановления явилась недостаточность доходных источников в бюджете Демьяновского сельского поселения.

В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Кроме того, как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П, бюджет субъекта или местный бюджет не существуют изолированно – они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац 3 пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статьи 129 и 135).

Согласно статье 5 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ, предусматривающей основания для приостановления доплаты к пенсии, ограниченность доходных источников и дефицит местного бюджета не являются основанием для приостановления указанной выплаты.

Исходя из изложенного, постановление администрации Демьяновского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 09 апреля 2015 года № 11 является незаконным в силу несоответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 4 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в Официальном вестнике муниципального образования «Сельское поселение Бабушкинское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Демьяновского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 09 апреля 2015 года № 11 «О приостановлении действия постановления администрации Демьяновского сельского поселения от 31 декабря 2010 года № 46 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1» с 09 апреля 2015 года.

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в Официальном вестнике муниципального образования «Сельское поселение Бабушкинское» Бабушкинского муниципального района Вологодской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебном коллегии по административным делам Вологодского областного суда в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья Е.В.Голодова

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2018 года.

Судья Е.В.Голодова