Постановление № 5-1/2019 5-117/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 5-1/2019

Постановление вступило в законную силу: 08.02.2019 года.

Дело № 5-117/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Облучье 17 января 2019 года

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Суржиковой А.В.

с участием:

помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения юридического лица: ЕАО, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Облученского района ЕАО в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунальной сферы установлено, что по состоянию на 25.10.2018 на центральной котельной пос.Теплоозерск Облученского района ЕАО полностью отсутствовал неснижаемый нормативный запас топлива, в связи с чем генеральному директору ГП ЕАО «Облэнергоремонт» внесено представление об устранении нарушений законодательства от 25.10.2018 № 07-01-2018, согласно которому требовалось принять меры по обеспечению вышеобозначенной котельной 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода.

По состоянию на 6.30 часов 13.11.2018 на котельной п.Теплоозерска полностью отсутствовал неснижаемый нормативный запас топлива на 7 суток (при нормативе 747 тонн), что привело к остановке котла № 1 в п.Теплоозерске, то есть в нарушение требований ст.ст. 6,24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ГП ЕАО «Облэнергоремонт» по представлению прокурора от 25.10.2018 № 07-01-2018 не принято конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона.

15 ноября 2018 года по факту неисполнения требований прокурора в отношении ГП ЕАО «Облэнергоремонт» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель ГП ЕАО «Облэнергоремонт» не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие законного представителя ГП ЕАО «Облэнергоремонт».

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 полагал необходимым привлечь ГП ЕАО «Облэнергоремонт» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ по факту невыполнения представления прокурора, обязывающего принять меры по обеспечению на центральной котельной п.Теплоозерск 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива (угля) в течение отопительного периода. Указал, что для предупреждения остановки котельной пос.Теплоозерск ГП ЕАО «Облэнергоремонт» имело возможность обратиться в ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ» с целью выделения угля из областного резерва, однако эти меры предприняло только 27.11.2018 после введения на территории муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» чрезвычайной ситуации. В этой связи усматривается виновное бездействие ГП ЕАО «Облэнергоремонт» в неисполнении законных требований прокурора.

Выслушав участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях-умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей (п. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ).

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Правилами данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).

Указанным Порядком в пункте 2 определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (п. 4 Порядка).

Согласно п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, при доставке топлива железнодорожным транспортом, объем запаса топлива составляет 14 суток, при доставке автотранспортом – 7 суток.

Из материалов дела установлено, что котельная, расположенная в п.Теплоозерске Облученского района ЕАР является муниципальной собственностью Теплоозерского городского поселения.

Согласно договору № 311 от 07.05.2018, администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» (ссудодатель) государственному предприятию ЕАО «Облэнергоремонт» (ссудополучатель) переданы объекты теплоснабжения, в том числе, котельные и котельное оборудование, расположенные на территории Теплоозерского городского поселения, для содержания и обеспечения бесперебойной работы имущественного комплекса объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающего поселение п.Теплоозерск услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения.

В соответствии с п.2.4.5. данного договора ссудополучатель обязан обеспечивать бесперебойное предоставление соответствующей коммунальной услуги потребителям в соответствии с заключенными договорами и действующими тарифами.

Таким образом, ГП ЕАО «Облэнергоремонт, являясь теплоснабжающей организацией на территории Теплоозерского городского поселения, должно обеспечить на котельных поселения нормативный неснижаемый запас топлива (ННЗТ) на семь суток (с учетом его доставки автомобильным транспортом) для бесперебойной работы в отопительный период.

В соответствии с постановлением главы теплоозерского городского поселения № 299 от 02.10.2018 начало отопительного периода на территории муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» определено с 08.10.2018.

По состоянию на 07.30 часов 25.10.2018 на котельной п.Теплоозерск неснижаемый нормативный запас топлива на 7 суток отсутствовал, что явилось основанием для применения мер прокурорского реагирования и внесения в адрес генерального директора ГП ЕАО «Облэнергоремонт» представления об устранении нарушений федерального законодательства, в котором предлагалось принять меры по обеспечению центральной котельной п.Теплоозерск семисуточным неснижаемым нормативным запасов топлива (угля) в течение отопительного периода.

В виду реальной угрозы жизни и здоровью граждан, связанной с предоставлением услуги теплоснабжения при начатом отопительном периоде, о результатах принятых мер предлагалось сообщить прокурору в письменной форме в течение трех дней с приложением доказательств проделанной работы для обеспечения накопления необходимого запаса топлива.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства о теплоснабжении, представление прокурора в установленный им срок исполнено не было, что подтверждается исследованными доказательствами: служебной запиской от 13.11.2018, актом осмотра котельной от 13.11.2018, актом проверки от 14.11.2018, ответом ГП ЕАО «Облэнергоремонт», решением КЧС и ПБ Теплоозерского городского поселения № 10 от 14.11.2018 о введении на территории Теплоозерского городского поселения чрезвычайной ситуации, согласно которым 13.11.2018 в 6.30 часов остановлено котельное оборудование по причине отсутствия запасов твердого топлива.

У суда не вызывает сомнений допустимость и достоверность исследованных доказательств, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, совершенное ГП ЕАО «Облэнергоремонт» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств принятия ГП ЕАО «Облэнергоремонт» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения ГП ЕАО «Облэнергоремонт» законодательства о теплоснабжении при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, не представлены таковые и в судебное заседание при рассмотрении дела по существу.

Более того, из материалов дела следует, что по факту обращения ГП ЕАО «Облэнергоремонт» к губернатору ЕАО, 27.11.2018 КЧС и ПБ правительства ЕАО принято решение о выделении ГП ЕАО «Облэнергоремонт» 1200 тонн угля.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере согласно санкции статьи.

Руководствуясь ст.ст. 4.1., 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в федеральный бюджет. Получатель штрафа –УФК по Еврейской автономной области (прокуратура Еврейской автономной области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 790101001, БИК 049923001, ОКТМО 99701000001, р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по еврейской автономной области, код дохода 41511690010016000140.

Разъяснить ГП ЕАО «Облэнергоремонт», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

За неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, и вступает в законную силу по истечении указанного срока.

Судья А.В.Суржикова