Решение № 2А-1553/2017 2А-1553/2017(2А-19103/2016;)~М-19540/2016 2А-19103/2016 М-19540/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2А-1553/2017

Подлинник данного документа подшит в гражданском деле ...а-1553/2017, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

Дело ...а-1553/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... ...

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Д.Н. Куляпина,

при секретаре ФИО6,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании незаконным бездействия по выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования ... Республики Татарстан о признании незаконным бездействия в выдаче градостроительного плана земельного участка, площадью 3878 кв.м., с кадастровым номером 16:52:060104:8, расположенного по адресу: ..., в парке «Победы», в районе существующей артезианской скважины.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1, являясь собственником вышеуказанного земельного участка, ... обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. ... административный истец направил повторное заявление. Вместе с тем, до настоящего времени градостроительный план земельного участка ФИО1 не выдан, чем, по мнению административного истца, допущено бездействие. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по выдаче градостроительного плана земельного участка и обязать выдать градостроительный план земельного участка.

На судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 административные исковые требования уточнил, заявив, наряду с основными требованиями иска, требования о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей и в возврат госпошлины 300 рублей. Кроме того, просит учесть, что после обращения к административному ответчику в апреле 2016 года между административным истцом и Исполнительным комитетом ежемесячно велась переписка, в ходе которой у ФИО1 истребовались дополнительные документы. В декабре 2016 года, получив очередное письмо, административный истец понял, что административный ответчик бездействует, а запрашиваемые документы юридического значения для выдачи градостроительного плана не имеют. В случае если суд сочтет срок обращения с иском пропущенным, просит восстановить данный срок, учитывая при этом переписку, которая велась с административным ответчиком.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования ..., по доверенности ФИО2 на судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований ФИО1, указав в обосновании возражений, что в ходе рассмотрения обращения административного истца было установлено, что согласно единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ... рассматриваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – под кафе. Тогда как из представленных ФИО1 документов, а именно из кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от ... назначение объекта – помещение общего пользования. Учитывая изложенное, выдача градостроительного плана ФИО1 возможна лишь после приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, установленными для данной территориальной зоны. Об изложенном ФИО1 неоднократно было указано в письмах Исполнительного комитета, направленных в адрес административного истца в ответ на его обращения.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 26 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

По смыслу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В частях 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано на то, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В силу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

По смыслу названных норм закона градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).

Порядок подготовки градостроительного плана земельного участка регламентирован статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 указанной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного любого заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

По делу установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 3878 кв.м., с кадастровым номером 16:52:060104:8, расположенного по адресу: ..., в парке «Победы», в районе существующей артезианской скважины, что усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от ... (л.д.8).

В целях получения градостроительного плана земельного участка ФИО1 ... обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, указывая при этом, что необходимые документы обязуется предоставить исполнителю (л.д.9).

В ответ на данное обращение письмом от ... ... административному истцу было предложено предоставить: копию документа, удостоверяющего личность заявителя; правоустанавливающий документ на земельный участок; технический паспорт БТИ на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке; исполнительную съемку земельного участка. Кроме того, указано на необходимость предоставить информацию о технической возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Получив вышеуказанное письмо Исполнительного комитета, ФИО1 направил административному ответчику запрашиваемые документы, в том числе, копию паспорта; правоустанавливающие документы на земельный участок; письмо ... от ... Исполнительного комитета муниципального образования ...; справку РГУП «БТИ» МСА ЖКХ РТ в ... ... от ...; а также эскизный проект Многофункционального детского центра, что следует из письма от ....

Кроме того, ... ФИО1 вновь направил в адрес административного ответчика заявление с приложением необходимых документов, в котором просил подготовить и выдать градостроительный план земельного участка (л.д.10).

... в адрес ФИО1 начальник управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития ФИО4 направил письмо (исх. ...) в котором ФИО1 предложили представить актуализированную исполнительную съемку земельного участка (топографический план на бумажном и электронных носителях, отображающий текущие изменения на момент обращении в масштабе М 1:500).

... в ответ на вышеуказанное требование ФИО1 указал административному ответчику о том, что ранее им были представлены все необходимые документы, предусмотренные статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, и топографический план.

В дальнейшем, ... начальник управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития ФИО4 в своем письме от ... ... указал ФИО1, что в соответствии с правилами землепользования и застройки ..., утвержденными решением Городского Совета муниципального образования ... Республики Татарстан от ... ..., данный земельный участок расположен в зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-1). Согласно единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ... рассматриваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – под кафе. Тогда как из представленных ФИО1 документов, а именно из кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от ... назначение объекта – помещение общего пользования. Учитывая изложенное, ФИО1 необходимо привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, установленными для данной территориальной зоны.

Получив данное сообщение, ФИО1 ... направил в адрес Исполкома два письма, в которых, выражая несогласие с действиями административного ответчика, указал, что расположение и характеристики объектов недвижимого имущества, находящихся на земельном участке, не имеют юридического значения при подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка. Просил более не затягивать с подготовкой и выдачей градостроительного плана земельного участка.

Тем менее, в ответ на письма административного истца административный ответчик вновь предложил ФИО1 привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, установленными для данной территориальной зоны (письма от ... ... и от ... ...).

Порядок подготовки таких планов регламентирован в части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органу местного самоуправления не нужно выполнять комплекс организационно-правовых действий, обязательных при подготовке и утверждении проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, в случае обращения физического или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка.

Приведенное законоположение обязывает орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления соответствующего обращения осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка, утвердить его и предоставить заявителю без взимания платы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Вместе с тем, в нарушение предусмотренных законом сроков до настоящего времени градостроительный план земельного участка не подготовлен и ФИО1 не выдан.

Решения, свидетельствующие о том, что ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления о выдаче градостроительного плана, либо о том, что срок рассмотрения его заявления продлялся, административным ответчиком не принимались. Доказательств обратного суду не представлено.

При этом, длительная переписка между административным истцом и административным ответчиком, истребование при этом у ФИО1 дополнительных документов, а также требования о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, юридического значения для дела не имеет, поскольку истребование указанных документов у заявителя и совершение перечисленных действий, в рамках рассмотрения заявления о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, не соответствует требованиям закона.

Таким образом, в предусмотренные законом сроки заявление ФИО1 о подготовке и выдаче градостроительного плана административным ответчиком фактически и по существу не рассмотрено, градостроительный план административному истцу не выдан.

Указанные обстоятельства, создают препятствия к осуществлению заявителем прав и свобод собственника земельного участка. На день рассмотрения обращения ФИО1, а также в настоящее время его право собственности земельного участка недействительным не признано.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО1 срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, суд учитывает, как длительную переписку, которая велась между сторонами в рамках рассмотрения вопроса о подготовке градостроительного плана земельного участка, так и то обстоятельство, что ФИО1 с заявлением о выдаче градостроительного плана фактически обращался к административному ответчику дважды, в том числе и .... Соответственно, с учетом установленного законом срока на рассмотрение заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, а также учитывая недельный срок с учетом доставки почтовой корреспонденции, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ... N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", административному истцу стало известно о предполагаемом им нарушении его прав .... В суд административный иск подан .... При таких обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление в суд подано в пределах установленного законом трехмесячного срока.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что на все обращения ФИО1 были направлены ответы, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных в административном иске требований, поскольку в конечном итоге, в нарушении установленных сроков, градостроительный план земельного участка Исполнительным комитетом не подготовлен и собственнику земельного участка по его заявлению не выдан, что объективно свидетельствует о бездействии, допущенном при рассмотрении обращения ФИО1.

Другие доводы представителя административного ответчика судом также проверены, юридического значения для дела не имеют, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание при разрешении настоящего административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании незаконным бездействия по выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования ..., допущенное при рассмотрении обращения ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка, площадью 3878 кв.м., с кадастровым номером 16:52:060104:8, расположенного по адресу: ..., в парке «Победы», в районе существующей артезианской скважины.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования ... устранить допущенные нарушения закона, путем выдачи ФИО1 градостроительного плана земельного участка, площадью 3878 кв.м., с кадастровым номером 16:52:060104:8, расположенного по адресу: ..., в парке «Победы», в районе существующей артезианской скважины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Д.Н. Куляпин

Секретарь судебного заседания: ФИО6

Решение суда вступило в законную силу «___» _____________2017 года.

Судья: Д.Н. Куляпин