Решение № 2А-2838/2024 2А-2838/2024~М-2212/2024 М-2212/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-2838/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2а-2838/2024

УИД 43RS0003-01-2024-003744-80

10 сентября 2024 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.

при секретаре Глуховой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Кирова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "Город Киров" в лице администрации г. Кирова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию "Город Киров" в лице администрации г. Кирова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Кирова проведена проверка по факту ненадлежащей организации перевозки детей школьным автобусом из {Адрес} Установлено, что территория населенного пункта {Адрес} в соответствии с постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-п «О закреплении муниципальных общеобразовательных организаций города Кирова за территориями муниципального образования «Город Киров» закреплена за (Данные деперсонифицированы) Транспортная доступность несовершеннолетних жителей указанного населенного пункта до образовательного учреждения - (Данные деперсонифицированы) расположенного в другом населенном пункте муниципального образования «Город Киров» ({Адрес}), на расстоянии более одного километра от {Адрес} подлежит обеспечению посредством беспрепятственного движения школьного автобуса, закрепленного за учреждением образования до деревни. Вместе с тем вопреки требованиям закона, несмотря на неоднократные обращения жителей указанного микрорайона, а также руководителя (Данные деперсонифицированы) в администрацию г. Кирова по данному вопросу, при наличии информации о необходимости организации перевозки детей, движение школьного автобуса до указанного населенного пункта - {Адрес} до настоящего времени не организовано, мер по восстановлению прав детей не принято. Фактически школьный автобус, посредством которого должна осуществляться перевозка детей от {Адрес} осуществляет движение до {Адрес} и в обратном направлении, что создает угрозу жизни и здоровью детей, преодолевающих порядка {Номер} метров от {Адрес} {Адрес} по участкам улично-дорожной сети г. Кирова, не соответствующим требованиям законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Автомобильная дорога {Адрес} г. Кирова является грунтовой и относится к V категории автомобильных дорог (поселковая дорога районного значения пешеходно-транспортная, имеющая грунтовое покрытие). По результатам проведенного обследования с выездом на место выявлены многочисленные нарушения нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в частности: на всем протяжении автомобильной дороги {Адрес} имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок размерами в длину более 15 см, глубину более 5 см, площадью 0,06 кв.м., от {Адрес} до {Адрес} имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок размерами длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью 0,06 кв.м., на всем протяжении {Адрес} имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок размерами длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью 0,06 кв.м. Указанные нарушения посягают на права несовершеннолетних жителей д. {Адрес}, в том числе на доступность образования. По факту выявленных нарушений закона главе администрации г. Кирова {Дата} внесено представление, однако до настоящего времени права несовершеннолетних на доступность образования не восстановлены, движение автобуса до {Адрес} не обеспечено ввиду отсутствия обустроенной площадки для посадки и высадки пассажиров, а также отсутствия в населенном пункте места для разворота автобуса. При этом отсутствие в населенном пункте разворотной площадки и места для сбора детей не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения, предусмотренной законом обязанности, по организации подвоза детей, который является необходимым для обеспечения получения детьми образования, право на которое гарантировано Конституцией РФ. В связи с чем, просил признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Киров» в лице администрации города Кирова, выразившееся в ненадлежащей организации бесплатной перевозки обучающихся (Данные деперсонифицированы) между населенными пунктами муниципального образования «Город Киров», от {Адрес}, а также выразившееся в ненадлежащей организации приведения проезжей части автомобильной дороги {Адрес} в соответствие с требованиями п. 5.2.4 государственного стандарта РФ Р 50597-2017, «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от {Дата} {Номер}-ст, возложить обязанность организовать бесплатную перевозку обучающихся (Данные деперсонифицированы) и обратно, обеспечить устранение нарушений требований п. 5.2.4 государственного стандарта РФ Р 50597-2017, «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от {Дата} {Номер}-ст, на проезжей части автомобильной дороги {Адрес}

Определением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} принят отказ от административных исковых требований прокурора г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации приведения проезжей части автомобильной дороги {Адрес} в соответствие с требованиями п. 5.2.4 государственного стандарта РФ Р 50597-2017, «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от {Дата} {Номер}-ст, возложении обязанности устранить нарушения требований п. 5.2.4 государственного стандарта РФ Р 50597-2017, «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от {Дата} {Номер}-ст, на проезжей части автомобильной дороги «д. Пестовы- д. {Адрес} г. Кирова», производство по административному делу в данной части прекращено.

Представитель административного истца - помощник прокурора г. Кирова ФИО4 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Город Киров» по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва (л.д. 60). Пояснила, что в соответствии с требованиями ст. 40 Федерального закона от {Дата} № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в (Данные деперсонифицированы) организована бесплатная перевозка (доставка в школу и развоз после окончания занятий) детей. Для этих целей школой заключен договор фрахтования, в связи с незначительной затрудненной доступности школы школьный автобус доезжает к остановке, расположенной на повороте к {Адрес}, а не до {Адрес}. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц АО "Гордормостстрой", (Данные деперсонифицированы) в судебное заседание не явились, уведомлены своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г.Кирову в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования удовлетворить, о чем представил заявление.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотрение дела отложить в связи с нехваткой кадров.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, не находя оснований для удовлетворения ходатайства представителя МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» об отложении судебного заседания.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, с учетом бремени доказывания, возложенного на каждую из сторон характером рассматриваемого спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от {Дата} № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ»).Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона «Об образовании в РФ» одним из принципов, на которых основываются государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 5 Закона «Об образовании в РФ» гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

При этом в ч. 3 ст. 5 Закона "Об образовании в РФ" предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируется, в том числе, общедоступность образования.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципального района п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от {Дата} № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от {Дата} № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34 Закона «Об образовании в РФ» обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 данного Федерального закона.

В силу ст. 40 Закона «Об образовании в РФ» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа, осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от {Дата} N 18-П, гарантии доступности права каждого на образование предполагают, в том числе, физическую доступность образования, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

При этом территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.

Судом установлено, что прокуратурой г. Кирова проведена проверка по обращению руководителя регионального отделения ОНФ в Кировской области по вопросу организации перевозки детей школьным автобусом из д. Монастырская г. Кирова и соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Как указал заявитель в обращении, из-за несоответствия дороги ряду требований безопасности дорожного движения несовершеннолетних жителей деревни не забирает школьный автобус. Дети вынуждены идти более 800 метров от дома до дороги, где останавливается автобус. Путь проходит через лесной массив, где нет освещения и отсутствуют тротуары. Кроме того, заявитель указывает, что обращение, направленное в администрацию г. Кирова не принесло положительного результата. Прокурору г. Кирова, прокурору Октябрьского района г. Кирова в пределах компетенции поручено организовать тщательную проверку всех перечисленных доводов обращения, при необходимости принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования.

Из сообщения директора (Данные деперсонифицированы) от {Дата} в адрес первого заместителя главы администрации г. Кирова также следует, что в настоящее время имеется необходимость подвоза детей из {Адрес}, которая не включена в утвержденный маршрут движения автобуса. На данном маршруте отсутствуют оборудованные места для посадки и высадки пассажиров, а также места для разворота автобуса, что не обеспечивает безопасность дорожного движения. До места посадки на автобус детям из {Адрес} приходится добираться через лесной массив, дорога через который не освещена и не оборудована пешеходными дорожками, что создает угрозу для жизни и здоровья детей. Данные обстоятельства подтверждены представленным суду фотоматериалом.

Из ответа первого заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата} следует, что возможность выполнения мероприятий по обустройству площадок посадки и высадки для пассажиров школьного автобуса, а также мест разворота транспорта будет рассматриваться после обследования МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» улично-дорожной сети в д. {Адрес} в период 2024-2025 г.г.

{Дата} прокурором г. Кирова в адрес главы администрации г. Кирова вынесено представление, в дополнении от {Дата} к которому предписано устранить нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на доступность образования, транспортную доступность, а также безопасные условия передвижения.

В ответе от {Дата} за {Номер} глава администрации г. Кирова сообщил, что МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» поручено в срок до {Дата} провести обследование улично-дорожной сети в д. {Адрес} города Кирова и определить возможность обустройства площадок посадки и высадки для пассажиров школьного автобуса, а также мест разворота транспорта на территории указанного населенного пункта. После проведения обследования и уточнения возможности строительства будет подготовлена проектно-сметная документация.

До настоящего времени бесплатная перевозка обучающихся (Данные деперсонифицированы) г. Кирова между населенными пунктами муниципального образования «Город Киров» - от {Адрес} не организована.

Указанное свидетельствует о том, что администрацией города Кирова не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, а также то, что организация бесплатной общей транспортной доступности до образовательного учреждения является неотъемлемой частью деятельности органов местного самоуправления, принимая во внимание, что меры, направленные на решение вопроса по организации перевозок детей до образовательного учреждения администрацией муниципального «Город Киров» в должном объеме не принимаются, доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что бездействие органа местного самоуправления, выраженное в ненадлежащей организации бесплатной перевозки обучающихся (Данные деперсонифицированы) между населенными пунктами МО «Город Киров» - от {Адрес} является незаконным, нарушающим права несовершеннолетних на образование, транспортную доступность, охрану жизни и здоровья.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Кирова, необходимости возложения на администрацию муниципального образования «Город Киров» обязанности организовать бесплатную перевозку обучающихся (Данные деперсонифицированы) между населенными пунктами муниципального образования «Город Киров» - от {Адрес} и обратно.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу об установлении административному ответчику срока для исполнения решения суда до {Дата} Данный срок, по мнению суда, является разумным, с учетом необходимости подготовки проектной документации, заключения муниципальных контрактов, выполнения работ на указанном участке улично-дорожной сети г. Кирова с учетом сезонности, и необходимости их финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Кирова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Киров» в лице администрации города Кирова, выразившееся в ненадлежащей организации бесплатной перевозки обучающихся (Данные деперсонифицированы) между населенными пунктами муниципального образования «Город Киров» - от {Адрес}

Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанность в срок до {Дата} организовать бесплатную перевозку обучающихся (Данные деперсонифицированы) между населенными пунктами муниципального образования «Город Киров» - от {Адрес} и обратно.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.П.Ковтун

Решение в окончательной форме составлено {Дата}.