Решение № 2А-210/2018 2А-210/2018 ~ М-125/2018 М-125/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-210/2018

Решение

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Белкина А.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя административных ответчиков – начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан и председателя жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-210/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> запаса ФИО2 об оспаривании действия председателя жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан, связанного с вынесением решения жилищной комиссии, в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просил признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан (далее - жилищная комиссия Пограничного управления)от 2 марта 2018 г., оформленное протоколом № 12, в части отказа административному истцу и членам его семьи в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 поддержали заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Административный истец и его представитель, каждый в отдельности, пояснили, что административному истцу и членам его семьи незаконно отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства, поскольку он своевременно обратился с рапортом к начальнику Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан в день своего исключения из списков личного состава воинской части 4 декабря 2017 г., указав в качестве основания наличие общей продолжительности военной службы свыше 20 лет. Кроме того, административный истец пояснил, что заявлением от 22 декабря 2017 г. вносились уточнения в ранее поданный рапорт от 4 декабря 2017 г. и представлялись недостающие документы непосредственно в жилищную комиссию Пограничного управления. В соответствии с нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства не имелось.

Представитель административных ответчиков – начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан и председателя жилищной комиссии Пограничного управления ФИО4 не признал требования, изложенные в административном исковом заявлении, и просил суд отказать в их удовлетворении, пояснив, что ФИО2 дважды обращался с рапортами о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства, однако правовых оснований для этого у административного истца не имелось, поскольку в абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закреплено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, к которым относится административный истец, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения по месту военной службы, а не по избранному месту жительства. Кроме того, заявление от 22 декабря 2017 г. было подано административным истцом после исключения его из списков личного состава воинской части, то есть, не имея правового статуса военнослужащего, проходящего военную службу по контракту. ФИО4 также пояснил, что рапорт от 4 декабря 2017 г. поступил в адрес административного ответчика 27 марта 2018 г. (после рассмотрения заявления от 22 декабря 2017 г.) и он, в том числе не соответствовал предъявляемым к нему требованиям, а также отсутствовали документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем процедура рассмотрения указанного рапорта в установленном порядке инициирована не была.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков – начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан и председателя жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан, исследовав обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 первый контракт о прохождении военной службы заключил в 1995 году, на учёте нуждающихся в жилых помещениях не состоял, проходил военную службу по контракту в Службе в г. Дербент Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан в должности контролёра 1 категории 4 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Яраг-Казмаляр» отряда пограничного контроля «Дагестан».

Приказом начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан ФИО2 досрочно уволен с военной службы по подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в связи с невыполнением им условий контракта.

С 4 декабря 2017 г. ФИО2 исключен из списков личного состава Службы в г. Дербент Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан, при этом его выслуга лет на день исключения из списков личного состава воинской части в календарном исчислении составляет более 20 лет.

22 декабря 2017 г. ФИО2 направил в жилищную комиссию Пограничного управления заявление о признании нуждающимся его и членов его семьи в жилом помещении по избранному месту жительства, приложив все необходимые документы.

Решением жилищной комиссии Пограничного управления от 2 марта 2018 г. (протокол № 12) ФИО2 и членам его семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства.

В качестве основания отказа указано об отсутствии правовых оснований для признания нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства, поскольку в абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закреплено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, к которым относится административный истец, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения по месту военной службы, а не по избранному месту жительства, а также отсутствие статуса военнослужащего, проходящего военную службу по контракту.

4 декабря 2017 г. в день исключения из списков личного состава воинской части административный истец обратился с рапортом к начальнику <данные изъяты> о принятии на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства его и членов его семьи.

Во исполнение решения Махачкалинского гарнизонного военного суда от 9 февраля 2018 г. заместителем начальника <данные изъяты> указанный рапорт был направлен в жилищную комиссию Пограничного управления, куда данный рапорт поступил 27 марта 2018 г.

Решением жилищной комиссии Пограничного управления от 3 апреля 2018 г. (протокол № 17) ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства.

Помимо оснований, указанных в предыдущем протоколе заседания жилищной комиссии, также указано на его несоответствие предъявляемым требованиям и отсутствие документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями справки от 6 декабря 2017 г. № 21/43/8/4378, справки от 14 декабря 2017 № 21/43/8/4351, рапорта от 4 декабря 2017 г., сопроводительного письма от 26 марта 2018 г. № 21/304/43/6/4/1715, протокола от 3 апреля 2018 г. № 17, заявления от 22 декабря 2017 г., протокола от 2 марта 2018 г. № 12, решения Махачкалинского гарнизонного военного суда от 9 февраля 2018 г.

Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что указанные решения жилищной комиссии взаимосвязаны между собой и являются дополняющими друг друга, поскольку при их принятии жилищной комиссией Пограничного управления исследовались идентичные основания для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства административного истца и членов его семьи.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что заявление от 22 декабря 2017 г. было им подано для дополнения рапорта от 4 декабря 2017 г. и устранения, имеющихся в нем недостатков.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным этим Кодексом и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном этим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Для военнослужащих такой порядок установлен Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а по смыслу ст. 15 этого Закона и жилищного законодательства, военнослужащий обладает правом быть обеспеченным жилым помещением на условиях социального найма от федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как это предусмотрено ст. 52 этого же Кодекса, имеют право граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В рапорте от 4 декабря 2017 г. и заявлении от 22 декабря 2017 г. административный истец указал, что желает быть обеспеченным жилым помещением по избранному месту жительства в городе Смоленск Смоленской области, а не по месту прохождения военной службы, подтвердив указанные обстоятельства в судебном заседании.

Учитывая данные обстоятельства и положения ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оснований для принятия ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства у жилищной комиссии Пограничного управления не имелось.

Довод административного истца о наличии у него права быть обеспеченным жилым помещением по избранному месту жительства суд признает несостоятельным, поскольку он опровергается установленными в судебном заседании обстоятельствами и не основан на действующем законодательстве.

Кроме того, судом установлено, что оспариваемое решение жилищной комиссии Пограничного управления от 2 марта 2018 г. и решение этой же жилищной комиссии от 3 апреля 2018 г. приняты правомочным составом с соблюдением необходимого кворума, в пределах полномочий, предоставленных комиссии Положением о жилищных комиссиях в органах федеральной службы безопасности, утвержденного приказом Федеральной службы безопасности России от 1 марта 2012 г. № 96.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решения жилищной комиссии Пограничного управления от 2 марта и 3 апреля 2018 г. об отказе в принятии ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства основано на законе, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении его требований.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий