Решение № 2А-299/2020 2А-299/2020(2А-6313/2019;)~М-6594/2019 2А-6313/2019 М-6594/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-299/2020

63RS0№-93

Резолютивная часть


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Гафиятуллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства строительства <адрес> в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капительного строительства «Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (секция № <адрес> по генплану), расположенному по адресу: <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство строительства <адрес> рассмотреть заявление ООО «Поволжская строительная корпорация» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (секция № дом № по генплану), расположенному по адресу: <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Е.А. Борисова

63RS0№-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Гафиятуллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, указав, что ФИО1 заключил с ООО «Поволжская строительная корпорация» договор долевого участия № № от ДД.ММ.ГГГГ. в части долевого строительства <адрес> многоэтажном жилом <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, в границах улиц ФИО6, ФИО2, Центральной, Гастелло, секция №. Указанный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., номер регистрации №

Указанный договор долевого участия был заключен на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ., разрешения на строительство № RU № от ДД.ММ.ГГГГ.

Строительство многоквартирного дома завершено, дом находится в эксплуатации.

Окончание строительства многоквартирного дома подтверждается актом приемки объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ., актом о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов от ДД.ММ.ГГГГ., актом о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «ПОСКО» обратилось в Министерство строительства <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах улиц <адрес>, <адрес>, секция №.

ДД.ММ.ГГГГ. было получено уведомление Министерства строительства <адрес> было об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Основанием для отказа явилось непредставление документов, указанных в ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса.

Уведомлением об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства нарушает права истца как участника долевого строительства, поскольку у него отсутствует возможность осуществить государственную регистрацию права собственности на свою квартиру в построенном жилом доме.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать отказ Министерства строительства <адрес> в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капительного строительства «Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (секция № <адрес> по генплану), расположенному по адресу: <адрес>, в границах улиц <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязать Министерство строительства <адрес> рассмотреть заявление ООО «Поволжская строительная корпорация» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (секция № <адрес> по генплану), расположенному по адресу: <адрес>, в границах улиц <адрес>» с момента вынесения решения суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Министерства строительства <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «ПОСКО» ФИО5, действующая на основании доверенности, полагала требования истца подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

Из материалов дела следует, что между ФИО1 и ООО «Поволжская строительная корпорация» заключен договор долевого участия № № от ДД.ММ.ГГГГ. в части долевого строительства <адрес> многоэтажном жилом <адрес>, расположенном пои адресу: <адрес>, в границах улиц <адрес> Указанный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

Строительство многоквартирного дома завершено, дом находится в эксплуатации.

ООО «ПОСКО» обратилось в Министерство строительства <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах улиц <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. Министерства строительства <адрес> было отказано в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, в связи с непредставлением документов, указанных в ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса.

Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 № 225, в том числе определены предметы ведения и полномочия министерства. Согласно пункту 1.1 Положения министерство является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим управление и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса и градостроительной деятельности на территории <адрес>.

Также положением установлено, что министерство выдает в случаях, установленных <адрес> «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории <адрес>», разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации) в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации должны быть выданы органами местного самоуправления. Таким образом, к компетенции министерства отнесены вопросы выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых проведение экспертизы требуется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 указанной статьи Кодекса для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимыми документами являются:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

- разрешение на строительство;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

- документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указано непредставление полного пакета документов, предусмотренных действующим законодательством, а именно, заключения органа государственного строительного надзора, документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии). А также несоответствие выстроенного объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство.

Вместе с тем, строительство многоквартирного жилого дома осуществлялось на основании следующих документов:

- Договора № аренды с множественностью лиц на стороне лиц арендатора от ДД.ММ.ГГГГ.

- Договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ.

- Договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенайме)

от ДД.ММ.ГГГГ.

- Разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В настоящее время строительство многоквартирного жилого дома закончено, что подтверждается следующими документами:

- актом приемки объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

-актом о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов от ДД.ММ.ГГГГ.

-актом о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственный строительный надзор при строительстве многоквартирного дома не осуществлялся. Вместе с тем, в целях проверки соответствия построенного <адрес><адрес> требованиям технического регламента и нормативным правилам, ООО «ПОСКО» обратилось в специализированную организацию ООО Поволжский центр экспертизы и испытаний «ИМТОС».

ООО Поволжский центр экспертизы и испытаний «ИМТОС» подготовлен технический отчет по теме: «Обследование и оценка технического состояния объектов: «Жилая застройка в границах улиц <адрес>» и «Жилая застройка в границах улиц <адрес>

По результатам технического обследования и проверки сделан следующий вывод. По результатам обследования, анализа документации, предоставленной заказчиком, лабораторных испытаний и проверочного расчета технического состояния несущих конструкций (фундамент, стены, перекрытия, покрытие, лестничные марши и площадки) и здания в целом оценивается как нормативное.

Несущие конструкции и основание здания обладают прочностью и устойчивостью, обеспечивающих в процессе эксплуатации отсутствие угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Эксплуатация здания возможна по своему назначению без каких-либо ограничений в условиях эксплуатации, указанных в проектной документации.

Также предоставлены справки о выполнении технических условий, экспертные заключения и допуски в эксплуатацию инженерного оборудования по построенному Многоквартирному жилому дому, в том числе:

- Технические условия от ДД.ММ.ГГГГ №-р;

- Технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Договор № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Справки №, № о выполнении технический условий;

- Технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Акт приемки наружных сетей по форме №;

- Справка о выполнении условий подключения№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- Акт готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя;

- Корректировка № условий подключения №т от ДД.ММ.ГГГГ..

Постановлением Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса жилому дому и помещениям, расположенным по <адрес>» присвоен адрес: «<адрес>».

Согласно письму ГИСН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., ООО «ПОСКО» с извещением о начале строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (секция № дом № по генплану), расположенному по адресу: <адрес>, в границах улиц <адрес>», в инспекцию не обращалось. Государственный строительный надзор при строительстве указанного объекта капитального строительства не осуществлялся.

Таким образом, предоставление заключение органа государственного строительного надзора не представляется возможным.

Вместе с тем, ООО «ПОСКО» был предоставлен технический отчет ООО «Поволжский центр экспертизы и испытаний «ИМТОС», положительное заключение негосударственной экспертизы №, Положительное заключение негосударственной экспертизы №, согласно которым эксплуатация здания возможна по своему назначению без каких-либо ограничений в условиях эксплуатации, указанных в проектной документации.

ООО «ПОСКО» также обращалось в Министерство строительства <адрес> с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи со сменой этажности, однако Министерство строительства <адрес> отказало в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. №, в связи с тем, что срок действия разрешения на строительство истек.

В силу п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Таким образом, ООО «ПОСКО» были представлены все документы, отражающие информацию, необходимую для выдачи разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на указанный объект недвижимости.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что ООО «ПОСКО» предоставлены документы, подтверждающие законность строительства, а также технический отчет и положительные заключения негосударственной экспертизы о соответствии строительного объекта «Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (секция № дом № по генплану), расположенному по адресу: <адрес>, в границах улиц Гастелло, Центральная, ФИО2, ФИО6», техническому заданию на проектирование, результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предоставление заключение органа государственного строительного надзора и внесение изменений в разрешение на строительство относительно этажности дома не представляется возможным, права истца являются нарушенными, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства строительства <адрес> в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капительного строительства «Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (секция № <адрес> по генплану), расположенному по адресу: <адрес>, в границах улиц <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство строительства <адрес> рассмотреть заявление ООО «Поволжская строительная корпорация» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (секция № дом № по генплану), расположенному по адресу: <адрес>, в границах улиц <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца.

Решение принято в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Борисова

Копия верна

Судья