Решение № 2А-166/2024 2А-166/2024(2А-987/2023;)~М-918/2023 2А-987/2023 М-918/2023 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-166/2024

УИД 61RS0043-01-2023-001191-12

№ 2а-166/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2024 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полупановой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Гуриной В.А.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Морозовского района Сбродова В.И.; представителя ответчика Администрации Морозовского района по доверенности ФИО1; представителя ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района ФИО2; представителя заинтересованного лица ООО «ЖКХ Чистый город-сервис» ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах муниципального образования «Морозовский район» к Администрации Морозовского района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом администрации Морозовского района, заинтересованное лицо ООО «ЖКХ Чистый город-сервис» о признании бездействия администрации Морозовского района Ростовской области и Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района незаконными, обязании Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района разработать проектно-сметную документацию по капитальному ремонту жилых помещений, являющихся собственностью муниципального образования «Морозовский район», расположенных по адресу <адрес> и осуществить капитальный ремонт в соответствии с разработанной документацией, с осуществлением указанных мероприятий в течение 12 месяцев с момента завершения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, обязании администрации Морозовского района обеспечить бюджетное финансирование мероприятий, указанных в п. 2 просительной части административного иска;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования «Морозовский район» к Администрации Морозовского района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом администрации Морозовского района, заинтересованное лицо ООО «ЖКХ Чистый город-сервис» о признании бездействие администрации Морозовского района Ростовской области и Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района незаконными, обязании Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района принять меры к приведению жилых помещений, являющихся собственностью муниципального образования «Морозовский район», расположенных по адресу: <адрес> в нормативное состояние, а именно в соответствие со ст.ст. 7,10,11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФЯ №47 от 28.01.2006 с учетом рекомендаций, указанных в заключении ООО «ЮРЦЭО «АС-Консалтинг» №245/23-ОБ-001, обязании администрации Морозовского района обеспечить бюджетное финансирование мероприятий, указанных в п. 2 просительной части административного иска.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

Прокуратурой района в целях исполнения приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4, а также поручения прокуратуры Ростовской области от 24.10.2023 № 21-09/ВнН 18865-23 проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Поводом к проведению проверки послужила публикация «Слышим, как стены трещат. На Дону разваливается дом для сирот, не простоявший и 10 лет», размещенной в сети интернет на сайте 161.ru, содержащей сведения о нарушении жилищных прав лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Копия публикации приложена к материалам проверки.

В ходе данной проверки выявлены нарушения жилищного законодательства со стороны администрации Морозовского района, так как проведенной оценкой специалистов установлено, что жилые помещения многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> не отвечают требованиям ст.ст. 7, 10, 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 10 Положения. Нарушение строительных норм подтверждается заключением ООО «ЮРЦЭО «АС-Консалтинг». Таким образом, администрация Морозовского района обладает полноым спектром полномочий для разрешения вопроса о приведении жилых помещений, приобретенных в собственность муниципального образования «Морозовский район», в нормативное состояние для обеспечения исполнения полномочий по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же для лиц из их числа. Бездействие администрации Морозовского района выражено в том, что при поступлении в адрес органа местного самоуправления сведений о существенных дефектах в техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций спорных зданий, должностными лицами администрации не предпринято мер по приведению зданий, помещений внутри них в нормативное состояние.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Ввиду отсутствия принятых мер по сохранению муниципального имущества муниципального образования «Морозовский район» прокуратура обращается к исполнительному органу местного самоуправления в целях к понуждению в сохранении целевого муниципального имущества. Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований закона со стороны администрации Морозовского городского поселения, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу.

В судебном заседании 20.03.2024г. помощник прокурора Морозовского района Ростовской области Сбродов В.И. уточнил административные исковые требования прокурора Морозовского района к административным ответчикам администрации Морозовского района и Комитету по управлению имуществом администрации Морозовского района и просил суд признать бездействие администрации Морозовского района Ростовской области и Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района незаконными, обязать Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района разработать проектно-сметную документацию по капитальному ремонту жилых помещений, являющихся собственностью муниципального образования «Морозовский район», расположенных по адресу <адрес> и осуществить капитальный ремонт в соответствии с разработанной документацией, с осуществлением указанных мероприятий в течение 12 месяцев с момента завершения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, обязать администрацию Морозовского района обеспечить бюджетное финансирование мероприятий, указанных в п. 2 просительной части административного иска.

В обоснования уточнения требований прокурора Морозовского района, Сбродов В.И. указал, на то, что Комитетом по управлению имуществом администрации Морозовского района 02.02.2024г. получено заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о том, что на основании акта обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес> №3 от 31.01.2024г., технического заключения по визуальному и инструментальному обследованию технического состояния несущих конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> ШИФР 27/023/ТЗ от 2023г., выданного ООО « ГЛАВ-ЭКСПЕРТ» на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту. В связи, с чем Комитету по управлению имуществом Администрации Морозовского района необходимо разработать проектно-сметную документацию по капитальному ремонту жилых помещений, являющихся собственностью муниципального образования «Морозовский район», расположенных по адресу <адрес> и осуществить капитальный ремонт в соответствии с разработанной документацией, с осуществлением указанных мероприятий в течение 12 месяцев с момента завершения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу. При этом он считает что бездействие администрации Морозовского района и Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района имеет место быть, так как только после обращения лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, опубликовали статью в сети Интернет на сайте 161.ru, ответчики обратили внимание на то, что в доме существуют дефекты в техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций. При этом администрацией Морозовского района не принимались меры по сохранению муниципального имущества МО «Морозовский район». При этом просил суд удовлетворить уточненное административное исковое заявление прокурора Морозовского района в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Морозовского района Ростовской области на основании доверенности ФИО1 уточненные исковые требования прокурора не поддержала, просила полностью отказать в их удовлетворении, так как администрация Морозовского района не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку функции по осуществлению управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования «Морозовский район», к которому относятся жилые помещения, расположенные по адресу <адрес> в соответствии с действующим законодательством, переданы отраслевому (функциональному) органу администрации Морозовского района - Комитету по управлению имуществом администрации Морозовского района. Администрация Морозовского района не обеспечивает финансирование и содержание муниципального имущества муниципального образования «Морозовский район» и не является в отношении муниципального имущества главным распорядителем бюджетных средств. В связи, с чем администрация Морозовского района как юридическое лицо фактически не сможет исполнить решение суда, так как данные функции относятся только к полномочиям Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района. Кроме того, ст.52 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что: составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 2) бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 3). В соответствии со статьей 69 БК РФ для исполнения бюджетных обязательств в соответствующем бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования. В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Бюджет Морозовского района на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 гг., сформирован и согласован Министерством финансов Ростовской области, утвержден Собранием депутатов Морозовского района 22.12.2023г.. Таким образом, с учетом требований законодательства Российской Федерации у администрации Морозовского района отсутствуют полномочия для внесения изменений в бюджет Морозовского района в части дополнительного финансирования или перераспределения расходов по соответствующим статьям затрат, что делает невозможным исполнение решения суда и приведет к нарушению требований Бюджетного кодекса РФ, а также ст. 52 (Местный бюджет) Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Кроме этого, в действиях администрации Морозовского района отсутствует бездействие, так как Комитетом по управлению имуществом администрации Морозовского района принимаются все необходимые меры по приведению помещений и строений в надлежащее нормативное состояние.

В судебном заседании представитель ответчика КУИ Администрации Морозовского района по доверенности ФИО2 уточненное исковое заявление не признала в части признания незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района в принятии всех необходимых мер по приведению помещений и строений указанных в иске в надлежащее нормативное состояние. В остальной части заявленных прокурором требований, она согласна, считает их корректными и соответствующими тому заключению которое получено от межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> подлежит капитальному ремонту.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «ЖКХ Чистый город-сервис» ФИО3, оставила рассмотрения настоящего административного дела на усмотрение суда.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, возражения и отзывы ответчиков, представленные в суд с приложением по существу возражений, и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного искового заявления прокурора Морозовского района к ответчикам администрации Морозовского района и Комитету по управлению имуществом администрации Морозовского района по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации призвана осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции РФ устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 (далее - Положение).

С учетом изложенного, предметом договора найма специализированного жилого помещения может быть лишь благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из совокупности норм законодательства, предусмотренных ст. 210, 676 ГК РФ, 98, 98.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», следует, что договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен быть заключен в отношении жилого помещения, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Проживающие в таком жилом помещении граждане должны иметь возможность для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.

В соответствии со ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Таким образом, администрация Морозовского района обладает полным спектром полномочий для разрешения вопроса о приведении жилых помещений, приобретенных в собственность муниципального образования «Морозовский район», в нормативное состояние для обеспечения исполнения полномочий по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для лиц из их числа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в 2014 году между ООО « ВИТКО-КN» и администрацией Морозовского района были заключены муниципальные контракты на строительство 36 квартир в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, на основании аукционов от 16.06.2014г., для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, путем участи в долевом строительстве данных квартир.

В 2014 году указанные квартиры оформлены в муниципальную собственность Морозовского района Ростовской области, а в дальнейшем по договорам найма были предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Прокуратурой Морозовского района ростовской области в целях исполнения приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022г. № 4, а также поручения прокуратуры Ростовской области от 24.10.2023г. № 21-09/ВнН 18865-23 проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Поводом к проведению проверки послужила публикация «Слышим, как стены трещат. На Дону разваливается дом для сирот, не простоявший и 10 лет», размещенной в сети интернет на сайте 161.ru., содержащей сведения о нарушении жилищных прав лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно заключения ООО «ЮРЦЭО «АС-Консал-тинг» №245/23-ОБ-001 «О результатах визуального обследования с инструментальной фиксацией дефектов многоквартирного жилого дома» строение 2 многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установлено, что общее техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как аварийное - повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании эксплуатационных характеристик и опасности обрушения. Общий физический износ составляет 57%. Требуется проведение реконструкции с целью восстановления несущей способности: геологические изыскания; геодезические изыскания; разработка проектной рабочей документации на усиление грунтов в основании здания; капитальный ремонт жилых помещений многоквартирного дома; капитальный ремонт фасадной части здания. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

В части строений 1 и 3 многоэтажного дома по адресу: <адрес>, общее техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как в ограниченно работоспособном состоянии - имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния. Общий физический износ составляет 49%.

Для предотвращения перехода в аварийное состояние необходимо проведение следующих мероприятий: устройство вертикальной и горизонтальной гидроизоляции с устройством отмостки по периметру здания; разработать проектную и рабочую документацию на усиление конструкций балконов; выполнить капитальный ремонт фасадной части здания; установить мониторинг для отслеживания развития дальнейших деформаций; по результатам мониторинга, при наличии просадки здания, следует выполнить усиление конструкций фундаментов с цементацией грунтов основания.

Проведенной оценкой специалистов установлено, что жилые помещения многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> не отвечают требованиям ст.ст. 7, 10, 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 10 Положения. Вышеуказанные несоответствия могут привести к возникновению угрозы жизни и здоровья граждан, в том числе к признанию указанных домов аварийными.

Согласно актов обследования многоквартирного дома расположенного по адресу <адрес>, а также заключений межведомственной комиссии администрации Морозовского городского поселения об оценке соответствия помещений( многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту.

Согласно технических заключений ООО «Глав-эксперт» по комплексу инженерно-геологических изысканий для установления причин и источников замачивания грунтов под многоквартирным домом по адресу: ростовская область, <адрес> для дальнейшей нормальной эксплуатации, необходимо выполнить следующее: в фундаменте зданий, исключить возможность замачивания грунтов основания и фундаментов атмосферной и технической водой, выполнить гидроизоляцию полов по грунту обратной засыпки частично, выполнить водоотведение водоносного слоя от жилого дома, выполнить послойную трамбовку засыпного грунта обратной засыпки фундаментов по периметру здания снаружи, выполнить усиление фундаментов, цементацию грунтов основания фундаментов жилого здания и обратной засыпки согласно указанным в расчете осям здания, выполнить отмотку здания увеличенную размером 1,5 м. с уклоном от фундамента здания. Благоустройство: выполнить вертикальную планировку земельного участка с учетом проекта водоотведения дождевых и талых вод от жилого здания.

Вопросы связанные с проведением капитального ремонта в здании, должны быть разработаны проектной организацией, состоящей в СРО проектировкщиков, в специальном рабочем проекте.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение, действие (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Уставом муниципального образования Морозовского район Ростовской области установлено, что к вопросам местного значения Морозовского района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета Морозовского района, утверждение и исполнение бюджета Морозовского района, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Морозовского района.

Принимая во внимание, что ответчики администрация Морозовского района и комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района не согласны с требованиям прокурора Морозовского района о признании их бездействий незаконными, в части обязании Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района разработать проектно-сметную документацию по капитальному ремонту жилых помещений, являющихся собственностью муниципального образования «Морозовский район», расположенных по адресу <адрес> и осуществить капитальный ремонт в соответствии с разработанной документацией, с осуществлением указанных мероприятий в течение 12 месяцев с момента завершения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, возражений не поступило, суд рассматривает требование о признании незаконными бездействия ответчиком.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора Морозовского района основаны на неисполнении ответчиком комитетом по управлению имуществом администрации Морозовского района обязанности собственника и наймодателя муниципального жилого помещения по его надлежащему содержанию, своевременному проведению необходимого капитального ремонта, без понуждения лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обращения в прессу для оказания им помощи для приведения здания и помещений внутри в нормативное состояние.

В связи, с чем суд считает требования прокурора Морозовского района о признать бездействия администрации Морозовского района Ростовской области и Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района незаконными, являются обоснованными и законными.

В части заявления администрации Морозовского района о необоснованности требований прокурора Морозовского района о возложении на администрацию Морозовского района обязанности по финансированию мероприятий, указанных в п. 2 просительной части уточненных требований, в связи, с тем, что бюджет Морозовского района на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 гг., сформирован и согласован Министерством финансов Ростовской области, утвержден Собранием депутатов Морозовского района 22.12.2023г., в связи, с чем у Администрации Морозовского района отсутствуют полномочия для внесения изменений в бюджет Морозовского района в части дополнительного финансирования или перераспределения расходов по соответствующим статьям затрат, суд считает несостоятельными.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 37 ст. 6 БК РФ) распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

С учетом установленных обстоятельств, а также руководствуясь приведенными выше нормами, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Морозовского района обязанности по финансовому обеспечению мероприятий, указанных в п. 2 просительной части уточненных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах муниципального образования «Морозовский район» к Администрации Морозовского района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом администрации Морозовского района, заинтересованное лицо ООО «ЖКХ Чистый город-сервис» о признании бездействия администрации Морозовского района Ростовской области и Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района незаконными, обязании Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района разработать проектно-сметную документацию по капитальному ремонту жилых помещений, являющихся собственностью муниципального образования «Морозовский район», расположенных по адресу <адрес> и осуществить капитальный ремонт в соответствии с разработанной документацией, с осуществлением указанных мероприятий в течение 12 месяцев с момента завершения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, обязании администрации Морозовского района обеспечить бюджетное финансирование мероприятий, указанных в п. 2 просительной части административного иска-удовлетворить.

Признать бездействие администрации Морозовского района Ростовской области и Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района незаконными.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района разработать проектно-сметную документацию по капитальному ремонту жилых помещений, являющихся собственностью муниципального образования «Морозовский район», расположенных по адресу <адрес> и осуществить капитальный ремонт в соответствии с разработанной документацией, с осуществлением указанных мероприятий в течение 12 месяцев с момента завершения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

Обязать администрацию Морозовского района обеспечить бюджетное финансирование мероприятий, указанных в п. 2 просительной части административного иска

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Морозовский районный суд Ростовской области.

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2024 года.

Судья: