Решение № 2А-742/2020 2А-742/2020~М-773/2020 М-773/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-742/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 года г.Алдан

Алданский районный суд города Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова С.К., при секретаре Воробьевой А.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-742/2020 по административному исковому заявлению ГБУ РС (Я) «Томмотский психоневрологический интернат» к Алданскому РОСП УФССП России по РС (Я), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РС (Я) о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Истец ГБУ РС (Я) «Томмотский психоневрологический интернат» обратилось в суд с административным иском, указывая на то, что в отношении ГБУ РС(Я) «Томмотский психоневрологический интернат» постановлением отдела по г.Томмот Алданский район Управления Федеральной службы судебных приставов по РС(Я) от 09.10.2009 г. было возбуждено исполнительное производство № 98/5/1705/0/2009 (исполнительный лист № 2-335-09 от 23.04.2009) по устранению нарушений требований пожарной безопасности по объектам Заявителя, расположенных по адресу: ....... соответствии с Предписанием № 82 от 21.11.2008 г. отдела государственного надзора - п.п. 1.2. Предписания, а именно:

- здания жилых корпусов выполнены 5-й степени огнестойкости, чем нарушены требования ч. 1 и 8 ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ВСН 62-91;

- ширина путей эвакуации (коридоров) в жилых корпусах выполнена менее 2 м. Ширина прохода в помещения менее 1,2 м, чем нарушены требования ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Для устранения данных нарушений был установлен срок до 01.09.2009 г.

Устранение данных нарушений, возможно было только при строительстве и вводе в эксплуатацию нового здания в каменном исполнении.

Определением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2019 г. (Дело № 13-355/2019) по вышеперечисленным нарушениям исполнительное производство по гражданскому делу в отношении ГБУ PC (Я) «ТПИ» было приостановлено до 29.02.2020 г. в части устранения п.п. 1 и 2 Предписанием № 82 от 21.11.2008 г. отдела государственного надзора.

За неисполнение в 2009 г. пунктов 1 и 2 вышеуказанного предписания и исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, лишь в 2015 году было оформлено постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 19.02.2015 г. С момента возбуждения исполнительного производства и до требования о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) прошло более 5 лет.

Также согласно постановления судебного пристава - исполнителя о назначении нового срока от 19.02.2015 г. (Дело № 204/09/05/14 от 09.10.2009 г.) для Заявителя был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.03.2015 г. С марта 2015 г. срок для исполнения исполнительного производства и устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности по предписанию № 82 от 21.11.2008 г. отдела государственного надзора приостанавливалось определениями Алданского районного суда РС(Я).

Устранение данных нарушений, касаемых требованиям к зданиям, помещениям в указанные в предписаниях ОНД по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я) в установленные сроки невозможно, так как было необходимо только строительство нового здания. Здания жилых корпусов ГБУ PC (Я) «Томмотский психоневрологический интернат» построены в период с 1971 г. по 1986 г. На тот период времени здания отвечали всем требованиям пожарной безопасности.

На основании Указа Президента PC (Я) № 976 от 12.10.2011 г. «О государственной программе Республики Саха (Якутия)» наше учреждение было включено в государственную программу Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 гг., в программу Федерального инвестиционного финансирования для строительства нового здания в каменном варианте 2-ой степени огнестойкости на 395 мест. Строительство было запланировано на 2015-2016 гг. На Строительство объекта «ТПИ» на 395 мест в г. Томмот Алданского района выделялись денежные средства из Государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Начало строительства затягивалось из-за отсутствия финансирования в бюджете Республики, а не по вине Заявителя. Поэтому от устранения вышеуказанных нарушений предписания Заявитель не уклонялся.

На сегодняшний день строительство нового жилого здания завершено, Объект введен в эксплуатацию, и передано в оперативное управление ГБУ РС(Я) «Томмотский психоневрологический интернат».

Пункты 1 и 2 предписания №82 от 21.11.2008г. отдела государственного пожарного надзора Алданского района устранены. Подопечные переселены в новое жилое здание.

В министерство труда и социального развития РС(Я) поданы документы на списание с баланса основных средств учреждения жилых корпусов № 3 и № 4. Жилые объекты снесены в 2019 году.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом».

За неисполнение исполнительного документа 09.10.2009 года в установленный срок, судебный пристав предъявил исполнительный сбор в размере 50 000 рублей Заявителю лишь 19.02.2015 г. Исполнительное производство № 204/09/05/14 от 09.10.2009 г. приостанавливалось в части исполнения пунктов предписания ОНД по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я), а не в части уплаты исполнительского сбора.

Согласно постановления от 20.05.2020 г. «об окончании исполнительного производства» исполнительное производство № 204/09/05/14 окончено и отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

03 июня 2020 г. посредством Почты России было получено Заявителем Постановление о возбуждении исполнительного производства от 22.05.2020 г. № 1128601/20/14005-ИП в отношении ГБУ РС(Я) «Томмотский психоневрологический интернат» в части оплаты задолженности в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Заявитель с данным Постановление не согласен в части назначенного размера финансовых санкций, так как это нарушает права и законные интересы Заявителя. Размер исполнительного производства несоразмерен тяжести нарушения.

Согласно п.3.2. Письма от 08 июля 2014 г № 0001/16 «Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора «Срок, в течение которого может быть возбуждено исполнительное производство с целью исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, не должен превышать двух лет со дня, когда окончено основное исполнительное производство по денежному взысканию или со дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора за неисполнение безденежных требований имущественного характера и требований неимущественного характера.

За неисполнение в 2009 г. исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительский сбор предъявлен в 2015 году. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 22 мая 2020 г. о взыскании задолженности с Заявителя незаконно, в связи с окончанием срока давности.

Просит принять во внимание и учесть следующие смягчающие обстоятельства: отсутствие умысла в данном нарушении, а также что учреждение является бюджетной организацией социального обслуживания населения (социально-значимой), нарушение исполнительного производства произошло из-за затягивания начала строительства из-за отсутствия финансирования в бюджете Республики, а не по вине Заявителя. Поэтому от устранения вышеуказанных нарушений предписания Заявитель не уклонялся.

11.06.2020 г. ГБУ РС(Я) «Томмотский психоневрологический интернат» было подано по электронной системе подачи, документ, заявление о признании недействительным Постановления Алданского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) от «22» мая 2020 г. в Арбитражный суд РС(Я). Согласно Определения от 19.06.2020 г. (дело № А58-3898/2020) «О возвращении искового заявления», опубликованное 25.06.2020 г. поданное заявление возвращено в связи с тем, что данное дело неподсудно Арбитражному суду PC (Я), поскольку оспариваемое постановление судебного пристава - исполнителя связано с исполнением исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции, поэтому может быть рассмотрено по существу Алданским районным судом Республики Саха (Якутия).

Просит суд: признать недействительным постановление Алданского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) от «22» мая 2020 г. в части взыскания задолженности в размене 50 000 рублей по исполнительному документу №15/294241 от 19.05.2015 г. Отменить размер указанного исполнительского сбора полностью.

В судебном заседании представитель административного истца ГБУ РС (Я) «Томмотский психоневрологический интернат» ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель УФССП России по РС (Я) и Алданского РОСП УФССП России по РС (Я) ФИО4 требования не признал, пояснил, что вынесенное постановление о возбуждении исполнительного производства от 22.05.2020 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства законно и обоснованно. Постановление судебного – пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 19.02.2015, получено в срок и вступило в законную силу. Должник ГБУ РС (Я) «ТПИ» указанное постановление о вызскании исполнительского сбора не обжаловал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, в том числе материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица

могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) постановления судебного пристава -исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах » в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав -исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст.11 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в отношении ГБУ РС(Я) «Томмотский психоневрологический интернат» постановлением отдела по г.Томмот Алданский район Управления Федеральной службы судебных приставов по РС(Я) от 09.10.2009 г. было возбуждено исполнительное производство № 98/5/1705/0/2009 (исполнительный лист № 2-335-09 от 23.04.2009) по устранению нарушений требований пожарной безопасности по объектам Заявителя, расположенных по адресу: ....... соответствии с Предписанием № 82 от 21.11.2008 г. отдела государственного надзора - п.п. 1.2. Предписания, а именно:

- здания жилых корпусов выполнены 5-й степени огнестойкости, чем нарушены требования ч. 1 и 8 ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ВСН 62-91;

- ширина путей эвакуации (коридоров) в жилых корпусах выполнена менее 2 м. Ширина прохода в помещения менее 1,2 м, чем нарушены требования ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Для устранения данных нарушений был установлен срок до 01.09.2009 г.

Определением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2019 г. (Дело № 13-355/2019) по вышеперечисленным нарушениям исполнительное производство по гражданскому делу в отношении ГБУ PC (Я) «ТПИ» было приостановлено до 29.02.2020 г. в части устранения п.п. 1 и 2 Предписанием № 82 от 21.11.2008 г. отдела государственного надзора.

За неисполнение в 2009 г. пунктов 1 и 2 вышеуказанного предписания и исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 19.02.2015 вынесено постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Также согласно постановления судебного пристава - исполнителя о назначении нового срока от 19.02.2015 г. (Дело № 204/09/05/14 от 09.10.2009 г.) был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.03.2015 г. С марта 2015 г. срок для исполнения исполнительного производства и устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности по предписанию № 82 от 21.11.2008 г. отдела государственного надзора приостанавливалось определениями Алданского районного суда РС(Я).

22.05.2020 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 22.05.2020 г. № 1128601/20/14005-ИП в отношении ГБУ РС(Я) «Томмотский психоневрологический интернат» в части оплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, исполнение исполнительного производство № 98/5/1705/0/2009 (исполнительный лист № 2-335-09 от 23.04.2009) по устранению нарушений требований пожарной безопасности по объектам, было невозможно из-за затягивания строительства по объектам.

Однако, суд учитывает, что административным истцом не представлено доказательств добросовестного отношения к устранению нарушений требований пожарной безопасности, в частности обращений в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) об ускорении финансирования строительства объектов с 2009 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 19.02.2015 г требования исполнительного документа административным истцом не исполнены, в связи с чем не имеется правовых оснований для признания недействительным и отмены постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении испольнительского производства от 22.05.2020 года.

Также суд учитывает, что нахождение административного истца в сложном финансовом положении не является основанием для освобождения его от уплаты исполнительского сбора, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ГБУ РС (Я) «Томмотский психоневрологический интернат» Алданскому РОСП УФССП России по РС (Я), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РС (Я) о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя и его отмене, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.К. Степанов