Постановление № 5-57/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 5-57/2020

Протокол <адрес> УИД: 11RS 0008-01-2020-000073-21

Дело № 5-57/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2019 года г. Сосногорск, Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Милюшене А.П.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск», расположенного по адресу: <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» (далее УЖКХ АМР «Сосногорск») совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов должностным лицом дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску ФИО1 было установлено и зафиксировано актом, что юридическим лицом – УЖКХ АМР «Сосногорск», ответственным за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах общего пользования в пределах городского поселения «Сосногорск» в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно пунктам 1,6,11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N9 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушило правила содержания проезжей части на автодорогах общего пользования в границах городского поселения «Сосногорск», а именно: 1) участок проезжей части автодороги <адрес> в населенному пункте <адрес> Республики Коми, в нарушение требований п. 4.5.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», не обустроена тротуаром; 2) по улице <данные изъяты> в <адрес> от <данные изъяты> до <данные изъяты> отсутствует искусственное освещение, что не соответствует требованиям пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.

На рассмотрение дела законный представитель юридического лица – УЖКХ АМР «Сосногорск» не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не направил.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Должностное лицо административного органа ФИО1 при рассмотрении дела просил признать УЖКХ АМР «Сосногорск» виновным по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, так как материалами дела полностью доказана вина юридического лица в проявленном бездействии, которое образовало состав правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей установлено наличие допущенных нарушений со стороны УЖКХ АМР «Сосногорск».

В результате бездействия УЖКХ АМР «Сосногорск» нарушен пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сут.

Согласно пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Конституцией РФ, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее Закон № 196), Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее Закон № 257),Федеральный законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее Закон № 131).

Согласно статье 1 Закона N 196 задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, зашита их прав и законных интересов, а также зашита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьёй 3 Закона N 196 в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан. участвующих в дорожном движении: соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Закона № 196 установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения: ежегодное утверждение (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятия решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 196 право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

На основании части 1 статьи 17 Закона № 257, содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Закона N 257 автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог Федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, отнесены к собственности поселений.

Статьей 15 Закона № 257 определено, что дорожная деятельность - |это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности обеспечивается Федеральными органами исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также Физическими и юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. |

Пункт 6 статьи 13 Закона N 257 также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 14 Закона № 131 установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая содержание, строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Закона N 131 организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 131 организацией местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая Уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации ( часть 1 статьи 37 названного Закона).

Таким образом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований в силу части 4 статьи 6 Закона N8 196.

Содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, что следует из статьи 12 Закона N 196.

Согласно п. 2.4 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск», основными задачами УЖКХ МР «Сосногорск» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В нарушение вышеуказанных Законов и нормативных правовых актов при рассмотрении дела установлено, что на дату – ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в г. Сосногорске Республики Коми нарушены правила содержания проезжей части на автодорогах общего пользования в границах городского поселения «Сосногорск», а именно: 1) участок проезжей части автодороги <адрес> в населенному пункте г. Сосногорск Республики Коми, в нарушение требований п. 4.5.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», не обустроена тротуаром; 2) по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует искусственное освещение, что не соответствует требованиям пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.

Согласно Положению об УЖКХ АМР «Сосногорск с изменениями и дополнениями от 10.11.2017, УЖКХ АМР «Сосногорск» является отраслевым органом АМР «Сосногорск», входящим в структуру АМР «Сосногорск», является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального района, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, бюджетную смету расходов, печать, штапмы и бланки со своим наименованием, счета, открытые в установленном законом порядке.

Этим же положением (параграф 2) обязанность по ведению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ возложена на УЖКХ МР «Сосногорск», в оперативном управлении которого находятся автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов и границах муниципального района.

В доказательство вины юридического лица должностным лицом представлены протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, акт выявленных недостатков № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, проект организации дорожного движения <адрес>, письмо прокуратуры <адрес>, рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на имя ФИО4, сопроводительное письмо УЖКХ АМР «Сосногорск», положение об УЖКХ АМР «Сосногорск», 2 муниципальных контракта, 3 постановления АМР «Сосногорск», проект организации дорожного движения <адрес> в <адрес>, распоряжение АМР «Сосногорск», должностная инструкция начальника УЖКХ АМР «Сосногорск», приказ УЖКХ АМР «Сосногорск», должностное инструкция ведущего эксперта отдела УЖКХ АМР «Сосногорск», выписка ГРЮЛ УЖКХ АМР «Сосногорск», свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, карта партнера УЖКХ АМР «Сосногорск», устав МО МР «Сосногорск», начальника УЖКХ АМР «Сосногорск», свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, карта партнера АМР «Сосногорск».

Представленные в суд документы выданы соответствующими органами, подписаны уполномоченными лицами, содержат все другие неотъемлемые реквизиты; протокол составлен должностным лицом, уполномоченным в соответствии с законом на его составление, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и после выявления самого факта совершения правонарушения. Оснований для признания представленных доказательств, недопустимыми суду не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исходя из объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, применительно к рассматриваемой ситуации субъектом вмененного правонарушения должно являться то юридическое лицо, в обязанности которого входит соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в части обеспечения автодорог тротуарами и освещением в населенном пункте.

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, обстоятельства, причины и условия совершения правонарушения, суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом УЖКХ АМР «Сосногорск» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, оно ненадлежащим образом исполнило свои обязанности, при рассмотрении дела установлена его вина и поэтому квалифицирует совершенное УЖКХ АМР «Сосногорск» деяние в форме бездействия по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию исчисляется следующим образом: лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Поскольку постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым УЖКХ АМР «Сосногорск» было признано виновным по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а правонарушение по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которое инкриминируется УЖКХ АМР «Сосногорск» совершено ДД.ММ.ГГГГ, таким образом суд признает обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания, суд учитывает исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и полагает возможным применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований для признания содеянного малозначительным и прекращении производства по делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.1 – 29.13 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо – Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск», расположенного по адресу: <адрес>

виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере <данные изъяты> рублей.

Лицу, подвергнутому административному наказанию, уплатить штраф путем внесения (перечисления) суммы штрафа <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца при наличии письменного ходатайства, поданного в суд до истечения срока, предусмотренного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ), не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Квитанция об уплате административного штрафа подлежит представлению в канцелярию Сосногорского городского суда Республики Коми по адресу: <адрес>

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня получения его копии через Сосногорский городской суд.

Мотивированное постановлено изготовлено 26 февраля 2020 года (24, 25 февраля 2020 года – выходные дни).

Судья А.П. Милюшене