Решение № 2-195/2019 2-195/2019(2-2881/2018;)~М-2640/2018 2-2881/2018 М-2640/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-195/2019

Дело №2-195/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ильина С.М.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-195/19 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области, Министерству жилищной политики Московской области об обжаловании действий по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области об обжаловании действий по предоставлению жилого помещения. Просит суд признать действия ответчика по неперечислению единовременной выплаты в размере 980 622,00 руб. на приобретенное истцом жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 44 кв.м, незаконными, обязать ответчика осуществить выплату по свидетельству серии АР-18-2 от <дата> в размере 980 622,00 руб. ФИО1 на приобретение жилого помещения. В ходе судебного разбирательства к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика привлечено Министерство жилищной политики Московской области.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с <дата> ФИО1 состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, как участник боевых действий, в соответствии с Законом Московской области от 26.07.2006 г. «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов». Родной брат истца – ФИО2, являясь инвалидом детства, также состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях. Истец, его брат и мать – ФИО3 проживали в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, общей площадью 34 кв.м. <дата> истец получил свидетельство о праве на получение субсидии в размере 980 622,00 руб. на реализацию своего права на улучшение жилищных условий. В августе 2018 г. его брат ФИО2 так же получил указанное свидетельство. <дата> истец реализовал свое право на улучшение жилищных условий в результате сделки купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 44,0 кв.м. Право собственности на данное жилое помещение было зарегистрировано в реестре прав собственности <дата> Брат истца ФИО2 умер <дата>, не успев реализовать свои права на улучшение жилищных условий, о чем был поставлен в известность ответчик <дата> путем предоставления свидетельства о смерти. В связи с тем, что оплата за полученное в собственность истца жилое помещение состояла частично из собственных средств истца и средств субсидии, то после длительного неполучения денежных средств по субсидии продавцом, истец обратился к ответчику с требованием перечислить денежные средства в размере 980 622,00 руб. на приобретенное истцом жилое помещение, однако в сообщении от <дата> истцу было разъяснено, что данная субсидия не будет выдана, так как теперь после смерти брата он не имеет права ее получить, так как стал обеспеченным жилым помещением по нормам. Истец считает данный отказ ответчика незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО4, действующий на основании доверенности (копия на л.д.12) настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Администрации Воскресенского муниципального района Московской области – ФИО5, действующая на основании доверенности (копия на л.д.68), в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика – Министерства жилищной политики Московской области – ФИО6, действующая на основании доверенности (копия на л.д.51), представила в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление (л.д.54-58), в котором указала, что исковые требования ФИО1, по мнению ответчика, не являются обоснованными, просила в их удовлетворении отказать, так как выданное истцу свидетельство о праве на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета является недействительным, поскольку 06.01.2019 г. истек срок его действия. Также обратила внимание суда на то обстоятельство, что истец исключен Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области из списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса РФ», в связи с утратой основания, дававшего, до введения в действие ЖК РФ, право на получение жилого помещения. В судебном заседании поддержала изложенные в отзыве доводы, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Свидетель ФИО7, допрошенный в рамках судебного заседания, пояснил, что постановление о выплате денежных средств по заявлению ФИО1 Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области не принималось, так как после смерти брата истца изменились жилищные условия истца. Право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета реализуется после оформления права собственности.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимозависимости, приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска, при этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства с представлением документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 52 ЖК РФ).

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающих на территории Московской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета на основании требований Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» осуществляется в соответствии с положениями Закона Московской области от 26.07.2006 г. № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов».

Механизм реализации указанного Федерального закона предусматривает выделение средств из федерального бюджета на решение жилищного вопроса инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, исходя из общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, устанавливаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в порядке очередности.

Законом Московской области от 26.07.2006 г. № 125/2006-ОЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Московской области, по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Средства, поступающие из федерального бюджета для финансирования расходов по обеспечению граждан жилыми помещениями (далее - средства федерального бюджета), предусматриваются в расходах бюджета Московской области в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию государственных полномочий (далее - субвенции).

Право гражданина на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета (далее - Свидетельство), которое не является ценной бумагой.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право принимать в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты по вопросам обеспечения граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона, жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 26.07.2006 г. № 125/2006-ОЗ списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета формирует орган местного самоуправления, на территории которого проживает льготник (Список 2).

Согласно доводам отзыва ответчика – Министерства жилищной политики Московской области, не оспоренным в рамках судебного разбирательства, согласующимся с доводами искового заявления и материалами дела, истец ФИО1 зарегистрирован в двухкомнатной квартире общей площадью 35,0 кв. м (жилая -14,1 кв. м) по адресу: <адрес>. С 27.11.2003 г. истец состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях по сельскому поселению Фединское Воскресенского района Московской области, так как по адресу жилого помещения, в котором он проживал и был зарегистрирован, были зарегистрированы и проживали его мать – ФИО3 и брат – ФИО2, в связи с чем на каждого из проживающих в жилом помещении приходилось менее 5 кв. м жилой площади – минимальной учетной нормы, предусмотренной Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденными Решением Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29.12.1984 № 1728/24.

В соответствии с Решением Совета Депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 26.06.2015 г. № 167/12, на территории сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области учетная норма составляет – 9 кв. м, норма предоставления площади жилого помещения – 16 кв.м.

Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области истец также был включен в Список № 2, лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона от 26.07.2006 № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

На основании вышеуказанного Списка № 2 истец также состоял в Сводном списке 2 по Московской области, формируемом Министерством строительного комплекса МО и утвержденным Распоряжением Министра от 31.01.2018 г. № 26.

Во всех вышеназванных списках истец стоял, как лицо, признанное органом местного самоуправления нуждающимся в жилье до 2005 года.

На основании вышеуказанных списков, в соответствии с Законом Московской области от 19.12.2017 г. № 214/2017-03 «О бюджете Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», в целях реализации Закона № 125/2006-03, муниципальному образованию «Воскресенский муниципальный район», были предусмотрены на 2018 год средства федерального бюджета в размере 981 000 руб. на обеспечение одного ветерана боевых действий.

06.07.2018 г. истцу ФИО1 Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области было выдано свидетельство серии № о праве на получение социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, сроком действия до <дата> (копия свидетельства на л.д.14).

<дата> ФИО1 заключил договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 44,0 кв.м. (копия договора на л.д.18-21).

<дата> было зарегистрировано право собственности ФИО1 на данную квартиру в Едином государственном реестре недвижимости.

<дата> умер брат истца – ФИО2.

Копией письма № от <дата> (л.д.23) подтверждаются доводы искового заявления о том, что ФИО1 обратился к ответчику – Администрации Воскресенского муниципального района Московской области с требованием перечислить денежные средства в размере 980 622,00 руб. на приобретенное истцом жилое помещение, однако в сообщении от <дата> истцу было разъяснено, что данная субсидия не будет выдана, так как теперь после смерти брата он не имеет права ее получить, так как является обеспеченным жилым помещением.

Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области №1095 от 19.12.2018 г. ФИО1 исключен из Сводного Списка № 2 лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона от 26.07.2006 № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (копия выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> на л.д.37-41, копия выписки из постановления № от <дата> на л.д.35-36).

В соответствии с ч. 2 ст. 49 и ч. 2 ст. 56 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие граждане, признанные в установленном законом порядке, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований для снятия их с учета.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Отказ ответчика – Администрации Воскресенского муниципального района Московской области в осуществлении выплаты денежных средств на приобретение в собственность истца жилого помещения по ранее выданному свидетельству о праве на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета мотивирован тем, что на момент заключения договора купли-продажи жилого помещения – <дата> ФИО1 утратил основания, которые давали право на получение жилого помещения, так как его брат ФИО2 умер <дата>, и в жилом помещении, общей площадью 35,0 кв. м (жилая - 14,1 кв. м), по адресу: <адрес>, в котором был зарегистрирован и проживал ФИО1, осталось двое зарегистрированных лиц, что свидетельствует о том, что ФИО1 обеспечен жилой площадью более учетной нормы.

Руководствуясь вышеприведенными нормативно-правовыми положениями, суд считает действия ответчика Администрации ФИО8 муниципального района Московской области, выразившиеся в неперечислении денежных средств в размере 980 622,00 руб. на приобретение истцом жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 44 кв.м, законными.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что юридический факт смерти брата истца – ФИО2, который был зарегистрирован и проживал совместно с ФИО1 и его матерью в жилом помещении, общей площадью 35,0 кв. м (жилая - 14,1 кв. м), повлек изменение жилищных условий ФИО1 и его матери – на каждого из проживающих в жилом помещении приходилось более 5 кв. м (7,05 кв.м) жилой площади – минимальной учетной нормы, предусмотренной Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденными Решением Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29.12.1984 № 1728/24.

Доводы истца о том, что право на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета было реализовано ФИО1 до момента утраты оснований для его предоставления и отказа ответчика Администрации Воскресенского муниципального района Московской области в перечислении денежных средств суд оценивает критически.

При этом суд исходит из того, что в соответствии с действующим законодательством свидетельство о праве на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета не является ценной бумагой, а служит лишь подтверждением наличия у лица соответствующего права, т.е. момент реализации указанного права определяется моментом приобретения жилого помещения с фактическим использованием средств федерального бюджета.

В рассматриваемом случае денежные средства ответчиком - Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области перечислены на счет продавца по договору купли-продажи жилого помещения от 17.10.2018 г. не были. Более того, согласно письму начальника отдела УФСГРКиК по Московской области от <дата> (копия на л.д.62), копии соглашения (л.д.43) договор купли-продажи недвижимого имущества от <дата> был расторгнут на основании соглашения заключивших его сторон, зарегистрированного <дата>.

Приходя к выводу о необоснованности исковых требований в части обязания ответчика – Администрации Воскресенского муниципального района Московской области осуществить выплату по свидетельству серии № от <дата> в размере 980 622,00 руб. ФИО1 на приобретение жилого помещения суд приходит, принимая во внимание также и то обстоятельство, что денежные средства, поступающие из федерального бюджета для финансирования расходов по обеспечению граждан жилыми помещениями, предусматриваются в расходах бюджета Московской области в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию государственных полномочий, а согласно ст. 152 Бюджетного кодекса РФ граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений. Соответственно, выплата указанных денежных сумм физическим лицам действующим законодательством не предусмотрена.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области», Министерству Жилищной политики Московской области о о признании действий Администрации Воскресенского муниципального района Московской области о неперечислении единовременной выплаты в размере 980 622 рубля на приобретение ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 44 кв. м незаконными, обязании Администрации Воскресенского муниципального района Московской области осуществить выплату по свидетельству серия № от <дата> в размере 980 622 рубля ФИО1 на приобретение жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2019 года.

Судья С.М. Ильин