Решение № 2А-183/2025 2А-183/2025~М-115/2025 М-115/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-183/2025

Дело № 2а-183/2025

УИД: 24RS0039-01-2025-000212-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Дергаленко А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калугиной Н.С.,

с участием административного истца заместителя прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, администрации Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности произвести снос аварийного многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, администрации Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности произвести снос аварийного многоквартирного дома.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоселовского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края требований законодательства, предъявляемых к обеспечению безопасности недвижимого имущества. Установлено, что межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 27.11.2014 №-п, многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Главой органа местного самоуправления распоряжение о сроках сноса дома не издавалось. До настоящего времени многоквартирный дом не снесен. Земельный участок, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный дом, на кадастровый учет не поставлен, относится к землям поселений (населенных пунктов). Проведенным осмотром указанного земельного участка установлено, что на данном земельном участке расположен дом высотой более 4 метров. Дом представляет собой двухэтажное деревянное брусовое частично разрушенное здание. Здание имеет один центральный вход. Большинство оконных проемов не имеют остекления либо иного полотна, ограждающего доступ внутрь здания. Проем центрального входа не имеет двери, иных преграждающих конструкций, доступ в здание свободный. Указанный дом не заселен. На момент осмотра присутствие в здании людей, животных не установлено, признаки жизнедеятельности внутри самого здания отсутствуют. Внутрь дома зайти не представилось возможным в связи с возможной опасностью обрушения. Однако, препятствий к тому, чтобы зайти в дом, нет. Присутствие рядом со зданием также представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей по причине разрушения несущих и иных конструкций здания. Участок, на котором расположено здание, не имеет ограждения. Доступ к зданию и к помещениям внутри здания свободный. На участке отсутствует внешнее освещение, а также какие-либо информационные таблички, иные обозначения, свидетельствующие о собственнике либо ином владельце здания, о запрете пребывания рядом со зданием, о сроках его сноса. В результате проведенного 19.09.2019 межведомственной комиссией обследования указанного МКД установлены дефекты в виде разрушения перегородок, лестницы на второй этаж, демонтажа окон, печей, полов, 100% износ фундамента, отсутствие инженерных коммуникаций. Заключением межведомственной комиссии от 19.09.2019 МКД по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно информации главы Анашенского сельсовета Новоселовского района от 29.04.2025 реконструкция здания не целесообразна. Спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу, находится в разрушенном состоянии, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, то есть неопределенному кругу лиц. Со стороны администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края имеет место несоблюдение требований по обеспечению безопасности зданий при прекращении их эксплуатации, предотвращению угрозы жизни и здоровья граждан, поскольку органом местного самоуправления не приняты меры к исключению несанкционированного, свободного доступа к опасному объекту - аварийному дому - в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан, а также меры по ликвидации объекта капитального строительства путем его разрушения, разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей. Устранить угрозу безопасного пребывания людей на земельном участке, где расположен спорный дом, возможно только посредством его сноса. Принятие мер к сносу здания является особенно актуальным ввиду его свободной доступности для населения, особенно в летний период времени, в течение которого на территории поселка проживают граждане, в том числе дети.

Просит обязать администрацию Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, администрацию Новоселовского района Красноярского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос здания - аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, - путем разрушения, разборки и (или) демонтажа указанного объекта капитального строительства, в том числе его частей, а также очистку земельного участка по адресу: <адрес> - от строительного мусора, образованного в результате работ по сносу аварийного многоквартирного дома по указанному адресу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3

Административный истец заместитель прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянская Е.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Новоселовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представители заинтересованных лиц ОУМИ администрации Новоселовского района Красноярского края, службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом положений ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, в том числе, отнесены организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления правилами благоустройства.

Законом Красноярского края от 05.12.2024 N 8-3410 "Об объединении всех поселений, входящих в состав Новоселовского муниципального района Красноярского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа", утратившим силу с 19.06.2025 в связи с принятием Закона Красноярского края от 15.05.2025 N 9-3914 "О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае", установлено, что муниципальное образование Анашенский сельсовет Новоселовского района Красноярского края преобразовано путем объединения, образовано муниципальное образование Новоселовский муниципальный округ Красноярского края. Со дня вступления в силу настоящего Закона до 1 января 2026 года действует переходный период преобразования указанных в статье 1 настоящего Закона муниципальных образований, в течение которого в соответствии с федеральным законодательством осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Новоселовский муниципальный округ, а также проводится урегулирование иных вопросов, связанных с преобразованием.

Законом Красноярского края от 15.05.2025 N 9-3914 "О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае" установлено, что местное самоуправление на всей территории Красноярского края осуществляется в городских округах и муниципальных округах, образованных законами края до дня вступления в силу настоящего Закона и образуемых настоящим Законом, в том числе в Балахтинско-Новоселовском муниципальном округе Красноярского края, в состав которого входит п. Зеленоборск. Со дня вступления в силу настоящего Закона по 31 декабря 2029 года устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления образованных настоящим Законом муниципальных образований края (далее - вновь образованные муниципальные образования), а также проводится урегулирование иных вопросов, связанных с установленной настоящим Законом территориальной организацией местного самоуправления в Красноярском крае. Образование настоящим Законом муниципальных образований не влечет за собой изменения статуса населенных пунктов, входящих в их состав, а также изменения или прекращения предоставления мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством для отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в городских и сельских населенных пунктах.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №.

Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в обозначенном Положении требованиям включает в числе прочего работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (далее - заключение); принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

В соответствии с абз. 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Из разъяснений, изложенных в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что судам необходимо учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требований о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства представляет собой ликвидацию объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Согласно статье 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности. В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства. В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

В части 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что в процессе сноса объекта капитального строительства должны приниматься меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматриваться устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляться мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществлять мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 от №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Из материалов дела следует, что дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет 8 квартир, а именно: <адрес> кадастровым номером №, <адрес> кадастровым номером №, <адрес> кадастровым номером №, <адрес> кадастровым номером №, <адрес> кадастровым номером №, <адрес> кадастровым номером №, <адрес> кадастровым номером №, <адрес> кадастровым номером №. Сведения о собственниках указанных дома и квартиры в ЕГРН отсутствуют (л.д. 11-22).

Согласно сведениям администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 29.04.2025 по адресу: <адрес>, зарегистрированы следующие граждане: <адрес> – ФИО3, <адрес> – ФИО2, <адрес> – ФИО1 (л.д. 27-28).

Согласно сведениям ОП МО МВД России «Балахтинский» от 23.05.2025 ФИО3 с 19.08.2013 по 17.03.2023 был зарегистрирован по адресу: <адрес>; ФИО2 с 19.11.2010 по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>; ФИО1 с 13.11.2015 по 01.05.2025 был зарегистрирован по месту жительства адресу: <адрес>, с 02.04.2025 по 01.05.2025 был зарегистрирован по месту пребывания адресу: <адрес>.

Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Анашенского сельсовета от 27.11.2024 № 56-п «О создании межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирными домами аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» (в редакции от 04.10.2018 № 40-п) произвела обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования многоквартирного дома на признание его аварийным и подлежащим сносу № от 19.09.2019 обследован двухэтажный 8-квартирный дом, на первом и втором этаже по 4 квартиры, фактически длительное время никто не проживает. Процент износа крыши дома, стены, перекрытий 100%. Дом находится в аварийном состоянии. Окна выбиты, лестница на второй этаж разрушена, вывернуты полы, печи, перегородки разрушены. Процент износа фундамента 100%, инженерные коммуникации отсутствуют. По результатам обследования дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 23-24).

Из заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № от 19.09.2019 следует, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 25-26).

Между тем, какие-либо распоряжения администрацией Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, администрацией Новоселовского района Красноярского края о признании указанного дома аварийным, постановления по сносу указанного многоквартирного дома, признанного аварийным, не выносились.

Из справки администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для сноса жилого МКД по адресу: <адрес>, финансирование из бюджета не требуется (л.д. 9).

Учитывая изложенное, судом установлено, что техническое состояние многоквартирного дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций. В данном многоквартирном доме никто не проживает, что установлено актом осмотра межведомственной комиссии. Мероприятия по сносу указанного МКД должны быть проведены для того, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Учитывая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, органы местного самоуправления должны были предпринять меры по проведению мероприятий по сносу данного МКД в соответствии со своей компетенцией, однако такие мероприятия не были осуществлены.

Принимая во внимание положения Закона Красноярского края от 05.12.2024 N 8-3410 "Об объединении всех поселений, входящих в состав Новоселовского муниципального района Красноярского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа", утратившего силу с 19.06.2025, Закона Красноярского края от 15.05.2025 N 9-3914 "О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае", полагаю необходимым удовлетворить заявленные требования, обязать администрацию Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, администрацию Новоселовского района Красноярского края произвести снос здания - аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, - путем разрушения, разборки и (или) демонтажа указанного объекта капитального строительства, в том числе его частей, а также очистку земельного участка по адресу: <адрес> - от строительного мусора, образованного в результате работ по сносу аварийного многоквартирного дома по указанному адресу.

На основании изложенного, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 9 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, полагая данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, администрации Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности произвести снос аварийного многоквартирного дома - удовлетворить.

Возложить на администрацию Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края (ОГРН: №), администрацию Новоселовского района Красноярского края (ОГРН: №) обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос здания - аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, - путем разрушения, разборки и (или) демонтажа указанного объекта капитального строительства, в том числе его частей, а также очистку земельного участка по адресу: <адрес> - от строительного мусора, образованного в результате работ по сносу аварийного многоквартирного дома по указанному адресу

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2025.