Постановление № 5-470/2017 5-9/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-470/2017

Дело № 5-9/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

09 февраля 2018 год г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина

с участием секретаря судебного заседания Н.В. Власенко

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Газпромнефть-терминал», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 630099, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Сибирским Управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 10:30 ДД.ММ.ГГГГ до 15:00 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, осуществляющему погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отношении АО «Газпромнефть-Терминал».

В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно:

1. В нарушение требований п.п. «б» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте»:

- место слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн Евсинской нефтебазы АО Газпромнефть-Терминал» (площадка сливо-наливной ж.д. эстакады у ж.д. пути №) не по всей площади имеет твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и уклоном не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам) с целью обеспечения локализации и ликвидации нефтеразлива. На площадке сливо-наливной эстакады на момент проверки 22.11.2017г. выявлены глубокие трещины и сколы с частичным отсутствием покрытия - не обеспечена его водонепроницаемость;

- место слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн Барнаульской нефтебазы АО Газпромнефть-Терминал» (площадка сливо-наливной ж.д. эстакады у ж.д. пути №) не по всей площади имеет твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и уклоном не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам) с целью обеспечения локализации и ликвидации нефтеразлива (бетонное покрытие выполнено не на всю длину фронта выгрузки вагонов);

- на месте слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн Барабинской нефтебазы АО Газпромнефть-Терминал» (на площадке сливо-наливной ж.д. эстакады) отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и уклоном не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам), с целью обеспечения локализации и ликвидации нефтеразлива;

- на месте слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн Новокузнецкой нефтебазы АО «Газпромнефть-Терминал» (площадке сливо-наливной ж.д. эстакады у ж.д. пути №) твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам) выполнены не на всю длину фронта выгрузки вагонов (на 3 вагона при 4-х сливных устройствах),

- место слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн Гурьевской нефтебазы АО «Газпромнефть-Терминал» (площадка сливо-наливной ж.д. эстакады у ж.д. пути №) не по всему периметру имеет бортик высотой не менее 0,2 м на случай ликвидации нефтеразлива, что является нарушением требований п. 1 ст. 16, п. 3 ст.21 Федерального закона «О железнодорожном транспорте» от 10.01.2003г. № 17-ФЗ; п.10.7 свода правил СП 155.13130.2014 "Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности", утв. приказом МЧС России от 26.12.2013 № 837; п.5.7 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов противопожар-ные нормы» от 26.03.1993г.; п.7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. № 232, зарегистрированы в Минюсте РФ 20.06.2003г. № 4785; п.2.2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7.11.2016г. № 461, зарег. в Минюсте РФ 30.11.2016 г. № 44503).

2. В нарушение требований п.п. «ж» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» работники лицензиата, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляющие выгрузку (слив) опасного груза (бензин, дизельное топливо) из железнодорожных цистерн (в соответствии с предоставленным списком лиц по Козульской нефтебазе АО «Газпромнефть-Терминал» 4 человека (мастер ФИО1, мастер ФИО2, мастер ФИО3, мастер ФИО4) не удовлетворяют соответствующим квалификационным требованиям (не прошли профессиональное обучение по профессии «оператор товарный» для выполнения указанного вида работ), что является нарушением требований п.2 ст.2, ст.8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; п. 17 (код 16085) «Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение», утв. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013г. № 513, зарегистрирован в Минюсте России 8 августа 2013 г. № 29322);

3. В нарушение требований п.п. «ж» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте»:

- работники лицензиата, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте (операторы Кемеровской нефтебазы АО «Газпромнефть-Терминал» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14) не прошли повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года;

- работник лицензиата, деятельность которого связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте (мастер Гурьевской нефтебазы АО «Газпромнефть-Терминал» ФИО15, приказ № ТОЗ/24-П от 09.02.2017г.), не прошла повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года, что является нарушением требований п. 2 ст.2, ст.8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.)

Кроме того, в деятельности АО «Газпромнефть-Терминал» выявлены нарушения лицензионных ттребований, а именно:

1. В нарушение требований п.п. «г» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте»:

- место слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн Козульской нефтебазы АО Газпромнефть-Терминал» не оборудовано электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями, в полном объеме. На сливоналивной железнодорожной эстакаде - в торце эстакады с северной стороны отсутствует ручной пожарный извещатель (у лестницы для обслуживания эстакады). Нарушены требования п.1 ст. 16, п. 3 ст.21 Федерального закона «О железнодорожном транспорте» от 10.01.2003г. № 17-ФЗ; п. 7.99, п. 10.3 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. № 232, зарег. в Минюсте РФ 20.06.2003г. № 4785; п.13.1.2 свода правил СП 155.13130.2014 "Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности", утв. приказом МЧС России от 26.12.2013 № 837.;

- на откидных мостиках железнодорожной эстакады Козульской нефтебазы АО «Газпромнефть-Терминал», предназначенных для перехода на цистерну, в местах соприкосновения с металлической поверхностью цистерны отсутствуют прокладки из неискрящего материала, что являетсяя нарушением требований ч.2 ст.2, ст.8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п.2.2.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7.11.2016г. № 461, зарег. в Минюсте РФ 30.11.2016 г. № 44503);

- рельсы на 2-х звеньях железнодорожного пути (на месте слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн) Козульской нефтебазы АО «Газпромнефть-Терминал» не имеют надежного электрического соединения с обеих сторон (отсутствуют соединительные перемычки), чем нарушены требования ч.2 ст.2, ст.8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; п.7.266, п.7.268 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. № 232, зарегистрированы в Минюсте РФ 20.06.2003г. № 4785; п.3.3.7, 3.3.8, 3.3.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от "Л 1.2016г. N 461, зарег. в Минюсте РФ 30.11.2016 г. N 44503;

- место слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн Гурьевской нефтебазы АО Газпромнефть-Терминал» (площадка сливо-наливной ж.д. эстакады у ж.д. пути № 1) не оборудовано электрической пожарной сигнализацией с ручным пожарным извещателем, чем нарушены требования п.1 ст. 16, п. 3 ст.21 Федерального закона «О железнодорожном транспорте» от 3.01.2003г. № 17-ФЗ; п.13.1.2 свода правил СП 155.13130.2014 "Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности", утв. приказом МЧС России от 26.12.2013 № 837; п.9.5 СНиП 1.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов» от 26.03.1993г.; п. 7.99, п.10.3 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, зарегистрированы в Минюсте РФ 20.06.2003г. № 4785.

Деяние АО «Газпромнефть-Терминал» квалифицировано по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Представитель АО «Газпромнефть-Терминал» в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «Газпромнефть-Терминал», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно диспозиции ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ ответственность за данное правонарушение наступает в случае осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с абз. 2 п. 8 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 № 221, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пп. "б" п. 4 указанного Положения лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату), является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности;

Согласно пп. «ж» п. 4 Положения лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату), является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

В соответствии с п. 10.7 свода правил "Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 26.12.2013 № 837 площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

Согласно п. 5.7 СНиП 2.11.03-93. Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 № 18-10 площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

Согласно п. 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 22 участки слива-налива нефтепродуктов должны быть оборудованы: устройствами верхнего и нижнего слива-налива; насосными агрегатами для перекачки нефтепродуктов (если отсутствует насосная станция); устройствами для зачистки вагоноцистерн от остатков нефтепродуктов; устройствами для сбора и локализации ливневых стоков; устройствами для подогрева вязких нефтепродуктов; приспособлениями для освобождения рукавов, стояков и коллекторов, расположенных по верху эстакад, от остатков нефтепродуктов; несгораемыми лестницами; площадками, переходными мостиками, обеспечивающими безопасность работы обслуживающему персоналу при осуществлении сливоналивных операций; заземляющими устройствами с контуром заземления; средствами механизации; средствами связи; освещением; средствами по удалению цистерн в случае аварийных ситуаций; средствами фиксирования вагоноцистерн при сливе-наливе из искронеобразующего материала; средствами пожаротушения; средствами локализации и ликвидации нефтеразливов.

Согласно п. 2.2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461, для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов зона слива и налива должна иметь твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему. Рельсы в этой зоне должны прокладываться на железобетонных шпалах. Твердое покрытие должно быть водонепроницаемым, ограждаться по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и иметь уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

В соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Профессия «оператор товарный» (код 16085) входит в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02 июля 2013 года № 513.

Из материалов дела следует, что в соответствии с лицензией серии ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпромнефть-Терминал» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

При проведении проверки в отношении АО «Газпромнефть-Терминал» установлены нарушения лицензионных требований, а именно:

- место слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн Евсинской нефтебазы АО Газпромнефть-Терминал» (площадка сливо-наливной ж.д. эстакады у ж.д. пути №), место слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн Барнаульской нефтебазы АО Газпромнефть-Терминал» (площадка сливо-наливной ж.д. эстакады у ж.д. пути №) не по всей площади имеет твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и уклоном не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам) с целью обеспечения локализации и ликвидации нефтеразлива;

- на месте слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн Барабинской нефтебазы АО Газпромнефть-Терминал» (на площадке сливо-наливной ж.д. эстакады) отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и уклоном не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам), с целью обеспечения локализации и ликвидации нефтеразлива;

- на месте слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн Новокузнецкой нефтебазы АО «Газпромнефть-Терминал» (площадке сливо-наливной ж.д. эстакады у ж.д. пути №) твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам) выполнены не на всю длину фронта выгрузки вагонов (на 3 вагона при 4-х сливных устройствах),

- место слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн Гурьевской нефтебазы АО «Газпромнефть-Терминал» (площадка сливо-наливной ж.д. эстакады у ж.д. пути №) не по всему периметру имеет бортик высотой не менее 0,2 м на случай ликвидации нефтеразлива;

- работники лицензиата, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляющие выгрузку (слив) опасного груза (бензин, дизельное топливо) из железнодорожных цистерн (мастер ФИО1, мастер ФИО2, мастер ФИО3, мастер ФИО4 Козульской нефтебазы АО «Газпромнефть-Терминал» не прошли профессиональное обучение по профессии «оператор товарный» для выполнения указанного вида работ;

- работники лицензиата, деятельность которых связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте (операторы Кемеровской нефтебазы АО «Газпромнефть-Терминал» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, мастер Гурьевской нефтебазы АО «Газпромнефть-Терминал» ФИО15) не прошли повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

Выявленные нарушения относятся к грубым нарушениям условий, предусмотренных лицензией.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины АО «Газпромнефть-Терминал» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта допущены грубые нарушения лицензионных требований, установленных п. 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вина АО «Газпромнефть-Терминал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается: протоколом №-ЮЛ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте серии ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; актом проверки № ОГ-3257/7/Л от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованные судом доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении, составлены надлежащими должностными лицами, в рамках предоставленных им полномочий, соответствуют друг другу и иным доказательствам по делу, незаконными в установленном порядке не признаны, в связи с чем, судья признает их достоверными и кладет в основу постановления о назначении АО «Газпромнефть-Терминал» административного наказания.

Доводы представителя АО «Газпромнефть-Терминал», изложенные в пояснении по делу об административном правонарушении, не являются основанием для освобождения от ответственности, поскольку, согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

В силу п. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного АО «Газпромнефть-Терминал» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, принимает во внимание то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела судом, большая часть выявленных нарушений со стороны АО «Газпромнефть-Терминал» устранена, что подтверждается соответствующими актами проверок Ространснадзора, по делу отсутствую отягчающие ответственность юридического лица обстоятельств и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, установленной ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях без применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ст. 29.10, ст. 29.9, ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Газпромнефть-терминал», <данные изъяты>, юридический адрес: 630099, <адрес> совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в сумме <данные изъяты>.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

ИНН <***>; КПП 540701001. Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Сибирское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере трансопрта).

р/с <***> в Сибирское ГУ Банка России по Новосибирской области. БИК 045004001. ОКТМО: 50701000.

КБК 106 1 16 01000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Новосибирска.

Резолютивная часть постановления оглашена 08 февраля 2018 года.

Судья Е.А. Певина