Решение № 2А-363/2023 2А-363/2023~М-264/2023 М-264/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 2А-363/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года г.<адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры

в составе председательствующего судьи Черемисиной А.Д.

с участием административного истца ФИО2

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-363/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику ОСП по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО1 Николаевичу, ОСП по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику ОСП по <адрес> УФССП по ФИО1 Д.Н. о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя. Просит обязать начальника ОСП по <адрес> ФИО1 в соответствии с методическими рекомендациями ФССП по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений от ДД.ММ.ГГГГ каждый раз устанавливать должнику ФИО7 сроки для исполнения требований исполнительного документа №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, и в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ. Вынести постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО7 из Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что решением Березовского районного суда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО7 о сносе самовольной постройки. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам суда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ решение Березовского районного суда ФИО1 отменено. На ФИО7 возложена обязанность снести надстроенную часть строения по адресу: ФИО1, <адрес>, пгт.Игрим, пер. Молодежный,10/1г, примыкающую над гаражом по адресу: пер. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> возбудил исполнительное производство и установил ФИО7 пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного листа. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> вынес постановление о взыскании с должника ФИО7 исполнительского сбора в размере 5000 рублей и установил новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. После этого судебный пристав бездействует, методические рекомендаций Федеральной службы судебных приставов по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений от ДД.ММ.ГГГГ не выполняет, новый срок для сноса должнику не устанавливает, ограничения на выезд за пределы РФ не устанавливает, что свидетельствует о бездействии пристава-исполнителя. В соответствии с пунктом 3.5 Методических рекомендаций ФССП по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав исполнитель в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для исполнения и предупреждает его, что по истечении указанного срока будет произведено принудительное исполнение. В соответствии с п.3.6. Методических рекомендаций ФССП, если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований ст.28.2 КоАП РФ. Судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований по сносу, содержащихся в исполнительном документе, и в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в ст.23.68 КоАП РФ. В соответствии с п.3.7. Методических рекомендаций ФССП в случае если должником по исполнительному производству является гражданин, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В ходе подготовки к рассмотрению настоящего дела, определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ОСП по <адрес> УФССП по ФИО1, УФССП по ФИО1.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала заявленные административные требования в части, пояснив, что судебным приставом в отношении ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ, остальные требования не исполнены.

В судебное заседание начальник ОСП по <адрес> УФССП по ФИО1, представители ОСП по <адрес> УФССП по ФИО1 и Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО1, а также заинтересованное лицо ФИО7 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.37-41), сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в отсутствие представителей не просили.

От судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО4 в судебное заседание поступили возражения на административное исковое заявление, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявления указав, что на принудительном исполнении в отделении находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении должника ФИО5 Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в целях обеспечения требования содержащихся в исполнительном документе неоднократно были осуществлены выезды по адресу: пгт.Игрим <адрес>, по вышеуказанному адресу должник не установлен, со слов соседей, ФИО7 по данному адресу не проживает, выехал в <адрес>. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 рублей, с установлением ФИО7 нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ состоялось рассмотрение протокола. ФИО7 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеуказанного, отделение судебных приставов по <адрес> периодически выносит ФИО7 постановления о назначении нового срока для исполнения решения суда.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив материалы административного дела, заслушав административного истца и принимая во внимание возражения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Так, ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ и частью 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Законом N 229-ФЗ установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2); исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4).

В целях полного, правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу части 9 статьи 107 Закона N 229-ФЗ в целях обеспечения принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника.

Кроме того, ФССП РФ ДД.ММ.ГГГГ разработаны и утверждены Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений (Письмо ФССП России N 8, далее - Методические рекомендации).

В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с положениями статьи 112 Закона N 229-ФЗ и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями КоАП РФ, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника о том, что в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона N 229-ФЗ исполнение требований исполнительного документа будет организовано судебным приставом-исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему данным Законом.После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель проводит проверку имущественного положения должника, в том числе в целях установления возможности взыскания с него в дальнейшем исполнительского сбора, административных штрафов и расходов по совершению исполнительных действий.

Если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в статье 23.68 КоАП РФ.

В случае если должником по исполнительному производству является гражданин, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Березовского районного суда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в удовлетворении требований к ФИО7 о сносе самовольной постройки (л.д.45-49).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Суда <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ решение Березовского районного суда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменено. На ФИО7 возложена обязанность снести надстроенную часть строения размером 5.77х3,51 м. по адресу: ФИО1, <адрес>, пгт.Игрим, пер. Молодежный,10/1г, примыкающую над гаражом по адресу: пер. Молодежный, 6/2А (л.д.50-53).

На основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Березовским районным судом ФИО1 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО7 в пользу взыскателя ФИО2 (л.д.33).

Согласно архивной карточке электронного специального номенклатурного дела по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем произведены действия, направленные на его фактическое исполнение, а именно: - ДД.ММ.ГГГГ - направлен запрос в ПФР о СНИЛС; - ДД.ММ.ГГГГ - вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации; - ДД.ММ.ГГГГ – направлен запрос в ПФР о СНИЛС с учетом дополнительных сведений; -ДД.ММ.ГГГГ – извещение должника о мерах принудительного исполнения; - ДД.ММ.ГГГГ – требование должнику (произвольное); - ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 рублей, с установлением ФИО7 нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ; - ДД.ММ.ГГГГ – вынесено постановление о приводе должника; - ДД.ММ.ГГГГ - направлен запрос в ПФР о СНИЛС с учетом дополнительных сведений; - ДД.ММ.ГГГГ – извещение о совершении исполнительных действий; извещение должника о мерах принудительного исполнения; направлен запрос в ГУВМ МВД России; - ДД.ММ.ГГГГ - извещение о совершении исполнительных действий; - ДД.ММ.ГГГГ - извещение должника о мерах принудительного исполнения; - ДД.ММ.ГГГГ - извещение о совершении исполнительных действий; - ДД.ММ.ГГГГ – постановление

СПИ о поручении (произвольное); - ДД.ММ.ГГГГ – направлен запрос в Росреестр к ЕГРП, ГКН по земельному участку; - ДД.ММ.ГГГГ – направлен запрос в ФНС к ЕГРН; запрос в ГУВМ МВД России; - ДД.ММ.ГГГГ – заявление СПИ в суд об изменении способа и порядка исполнения ИД; - ДД.ММ.ГГГГ – заявление (ходатайство) стороны исполнительного производства; - ДД.ММ.ГГГГ – заявление об исправлении допущенных в постановлении судебного пристава-исполнителя описок или явных арифметических ошибок; - ДД.ММ.ГГГГ – вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства; - ДД.ММ.ГГГГ – направлен запрос в Росреестр к ЕГРП, вынесено постановление СПИ о поручении; - ДД.ММ.ГГГГ – заявление стороны исполнительного производства; - ДД.ММ.ГГГГ – вынесено постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления; направлен запрос в ПФР о СНИЛС с учетом дополнительных сведений; - ДД.ММ.ГГГГ - заявление стороны исполнительного производства; вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства; - ДД.ММ.ГГГГ - вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации; - ДД.ММ.ГГГГ – вынесено постановление о назначении нового срока исполнения; - ДД.ММ.ГГГГ - заявление стороны исполнительного производства; - ДД.ММ.ГГГГ – вынесено постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (л.д.33-35).

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО7 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением о привлечении к административной ответственности врио начальника отдела – старшего судебного пристава по <адрес> ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.36-37).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).

Административный истец в заявлении просит обязать начальника ОСП по <адрес> каждый раз устанавливать сроки для исполнения требований исполнительного документа, а в случае неисполнения должником требований составлять на последнего протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ, а также вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Как видно из представленных суду материалов исполнительного производства в отношении должника ФИО7 в настоящее время установлен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7 судебным приставом исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по ФИО1 вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Начальник судебных пристав возглавляет подразделение судебных приставов, организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения, и, соответственно, несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

В силу положений ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» начальник отдела - старший судебный пристав осуществляет контроль за движением исполнительного документа и своевременным возбуждением исполнительного производства в установленные законом сроки.

Суд полагает необходимым отметить, что в соответствии со ст.ст. 30 и 36 Законом об исполнительном производстве закреплен порядок возбуждения исполнительного производства и сроки совершения исполнительских действий, осуществление которых согласно ч.2 ст.5 указанного Федерального закона возложено непосредственно на судебных приставов-исполнителей. Производство действий по непосредственному исполнению исполнительного документа полномочиями старшего судебного пристава и УФССП России по ФИО1 не охватываются. Таким образом, существенных нарушений порядка исполнения исполнительного производства старшим судебным приставом ОСП по <адрес> не допущено. Доказательств того, что в результате бездействия именно начальника ОСП по <адрес> – старшего судебного пристава и УФССП России по ФИО1 нарушены права и законные интересы административного истца суду не представлено.

Вместе с тем данная обязанность возложена на судебного пристава-исполнителя частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах", в связи с чем суд не правомочен обязывать должностное лицо принимать указанные меры.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Исходя из положений статей 226, 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Материалами дела достоверно установлено, что до рассмотрения настоящего административного дела в суде по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении должника ФИО7 в настоящее время установлен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7 судебным приставом исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по ФИО1 вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих наличия в настоящее время нарушения прав административного истца не представлено.

Поскольку судом не установлена совокупность условий, определенных в ч.2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Законом об исполнительном производстве, осуществление принудительного исполнения судебных актов возложено исключительно на судебных приставов-исполнителей (ст. 1, 5 Закона об исполнительном производстве). Судебный контроль при оспаривании постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусматривает возможность вмешательства в их деятельность только в случаях нарушения федерального закона с целью восстановления нарушенных прав участников исполнительного производства.

Ввиду отсутствия установления нарушений прав административного истца, требование о возложении обязанности на начальника ОСП <адрес> по совершению конкретных действий удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к начальнику ОСП по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО1 Николаевичу, ОСП по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Суда <адрес>- Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд <адрес>-Югры.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Березовского районного суда А.Д. Черемисина