Решение № 2А-171/2020 2А-171/2020~М-195/2020 М-195/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-171/2020

Дело № 2а-171/2020

УИД № 70RS0012-01-2020-000563-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бакчар Томской области 29 октября 2020 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Затеева П.Е.,

при секретаре Вельматкиной Т.В.,

с участием представителя административного истца Балашова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бакчарского района Томской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Поротниковского сельского поселения о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности привести дороги местного значения в соответствие с нормативными требованиями,

установил:

Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Поротниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения, возложить на административного ответчика обязанность привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие автомобильных дорог местного значения в д. Полынянка Поротниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области по ул. Весенней от дома № 7 до дома № 42 и по ул. Береговой от дома № 22 до пересечения с автомобильной дорогой «Бакчар-Каргала».

В обоснование требований указано, что дорожное покрытие находящихся в собственности муниципального образования «Поротниковское сельское поселение» автомобильных дорог местного значения в д. Полынянка Бакчарского района Томской области по ул. Весенней от дома № 7 до дома № 42 и по ул. Береговой от дома № 22 до пересечения с автомобильной дорогой «Бакчар-Каргала» не соответствует требованиям пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», поскольку имеют просадки и колейность длиной свыше предельных размеров (длиной свыше 15 см, глубиной свыше 5 см, площадью свыше 1 м2). Несоответствие дорожного полотна стандартам, установленным законом, является не только нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечёт повышение аварийности на дорогах, создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц – жителей данных улиц, а также участников дорожного движения, нарушает их права на безопасное дорожное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Балашов И.М. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что до настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения не устранены.

Административный ответчик Администрация Поротниковского сельского поселения, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

Представитель административного ответчика Глава Поротниковского сельского поселения ФИО1 в письменном отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, пояснила, что в д. Полынянка грунтовые дороги, в осенний период из-за выпадения осадков Администрация Поротниковского сельского поселения не выполняла работы по планировке и грейдерованию дорог для устранения колей образовавшихся на дорогах. С наступлением благоприятной сухой погоды, работы по планировке дорог в <...> будут проведены.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения такого административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского поселения.

Вместе с тем часть 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 этой же статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Пункт 5 части 1 статьи 4 Устава Муниципального образования «Поротниковское сельское поселение Бакчарского района Томской области» относит к вопросам местного значения Поротниковского сельского поселения дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено статьёй 2 указанного Устава, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Поротниковское сельское поселение Бакчарского района Томской области» является Администрация Поротниковского сельского поселения.

К полномочиям Администрации Поротниковского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (ст. 32 Устава муниципального образования «Поротниковское сельское поселение Бакчарского района Томской области»).

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что полномочия по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность муниципального образования «Поротниковское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице его исполнительно-распорядительного органа – Администрации Поротниковского сельского поселения по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», подпункт «а» пункта 13.2 статьи 3 которого устанавливает, что на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в том числе отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более 0,06, устранение которых осуществляют в срок от 1 до 12 суток.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2).

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования «Поротниковское сельское поселение Бакчарского района Томской области» находятся автомобильные дороги, расположенные в д. Полынянка Бакчарского района Томской области по ул. Береговой, протяженностью 1 621 метров; по ул. Весенней, протяженностью 1 840 метров (л.д. 6-10).

26.06.2020 по результатам проведенной прокурором Бакчарского района Томской области проверки Главе Поротниковского сельского было внесено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе предусмотренных п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, при содержании автомобильных дорог общего пользования в д. Полынянка Бакчарского района Томской области, расположенных по ул. Береговой и ул. Весенней.

22.09.2020 прокуратурой района вновь была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания в нормативном состоянии автомобильных дорог местного значения в д. Полынянка Бакчарского района Томской области. Установлено, что дорожное покрытие автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Весенней от дома № 7 до дома № 42 и по ул. Береговой от дома № 22 до пересечения с автомобильной дорогой «Бакчар-Каргала» не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку имеют просадки и колейность длиной свыше предельных размеров (длиной свыше 15 см, глубиной свыше 5 см, площадью свыше 1 м2) (л.д. 15-19).

Выявленные нарушения возникли в результате ненадлежащего исполнения административным ответчиком своих полномочий и являются существенными, свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение их жизни, здоровья и имущества.

До настоящего времени состояние указанных автомобильных дорог в нормативное состояние не приведено, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания указанных автомобильных дорог в надлежащем состоянии.

Доказательства того, что Администрация Поротниковского сельского поселения приняла необходимые меры по содержанию указанных в административном иске автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями, не представлено.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 10 дней после вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие автомобильных дорог местного значения в д. Полынянка Бакчарского района Томской области по ул. Весенней от дома № 7 до дома № 42 и по ул. Береговой от дома № 22 до пересечения с автомобильной дорогой «Бакчар-Каргала».

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Поротниковского сельского поселения по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания в надлежащем состоянии автомобильных дорог в д. Полынянка Бакчарского района Томской области по ул. Весенней от дома № 7 до дома № 42 и по ул. Береговой от дома № 22 до пересечения с автомобильной дорогой «Бакчар-Каргала».

Возложить на Администрацию Поротниковского сельского поселения обязанность в течение 10 дней после вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дорожное покрытие автомобильных дорог местного значения в д. Полынянка Бакчарского района Томской области по ул. Весенней от дома № 7 до дома № 42 и по ул. Береговой от дома № 22 до пересечения с автомобильной дорогой «Бакчар-Каргала».

Об исполнении решения суда Администрации Поротниковского сельского поселения необходимо сообщить в суд и прокурору Бакчарского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Бакчарский районный суд Томской области.

Председательствующий (подпись) П.Е. Затеев

Мотивированное решение составлено 10.11.2020.