Решение № 2А-141/2018 2А-141/2018~М-131/2018 А-141/2018 М-131/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-141/2018

Дело №а-141/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский «26» июля 2018 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при секретаре Мазаловой Г.В.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Лисовиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг о погребении и похоронном деле муниципальным образованием «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области, установлено, что требования законодательства Администрацией муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области не соблюдаются, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования не создана.

Ссылаясь на то, что отсутствие на территории муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, из числа жителей Ленинского сельсовета Советского района Курской области, поскольку делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена, прокурор Советского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит признать бездействие Администрации Ленинского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, незаконным, и обязать административного ответчика в срок до 01.06.2019 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Лисовина О.А. поддержала заявленные административные исковые требования, приведя доводы, изложенные в заявлении, и дополнительно пояснив, что административным ответчиком по настоящее время не приняты меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Ленинский сельсовет». Предоставление срока до 1 июня 2019 года для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования обусловлено необходимостью формирования бюджета муниципального образования с учетом соответствующих расходов.

Представитель ответчика, Администрации Ленинского сельсовета Советского района Курской области, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, и в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), который к вопросам местного значения городского поселения относит организацию ритуальных услуг (пункт 22 части 1 статьи 14).

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ «организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения» прямо не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения, однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений может быть закреплено за сельскими поселениями.

Законом Курской области от 23.08.2016 г. №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями, в том числе, закреплены полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (пункт 5 части 1).

В соответствии с указанными выше нормами закона организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесена к вопросам местного значения муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области и пунктом 18 части 1 статьи 3 Устава (л.д. 6).

Исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Ленинского сельсовета Советского района в соответствии со статьей 3 Устава в интересах населения Ленинского сельсовета осуществляет Администрация Ленинского сельсовета Советского района Курской области (п.4 ст.36 Устава) (л.д. 6).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон №8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона №8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона №8-ФЗ).

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Закона №8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. №1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона №8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1). Органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению (пункт 2 Указа).

Таким образом, указанными нормативными актами установлено, что обязанностью Администрации Ленинского сельсовета является создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона №8-ФЗ).

Закон №8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Статьёй 9 Закона №8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Из положений статей 9 и 10 Закона №8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Генеральному прокурору Российской Федерации рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле", касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших (пункт 3 Указа).

В суде установлено, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг о погребении и похоронном деле выявлено отсутствие на территории муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области специализированной службы по вопросам похоронного дела, что нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена.

Эти обстоятельства подтверждаются информацией Главы Администрации Ленинского сельсовета от 9 июня 2018 года об отсутствии на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д.5).

Таким образом, имеет место бездействие Администрации Ленинского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Ленинский сельсовет», что противоречит требованиям ст.ст.25, 29 Федерального закона N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», повлекло нарушение прав граждан в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, и, следовательно, является незаконным.

На основании изложенного суд находит требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Ленинского сельсовета, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Прокурор просит обязать Администрацию Ленинского сельсовета создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования в срок до 1 июня 2019 года.

Этот срок, с которым согласился представитель административного ответчика, суд считает разумным и достаточным.

В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области.

Обязать администрацию Ленинского сельсовета Советского района Курской области в срок до 1 июня 2019 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением 27 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.Н.Стрельцов