Решение № 2-285/2020 2-285/2020~М-292/2020 М-292/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-285/2020

Дело №2-285/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 16 июля 2020 г.

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Е. В.,

при секретаре Саковой Е. В.,

с участием:

-прокурора Верхнеландеховского района Белоцветовой И. В.;

-ответчика Администрации Симаковского сельского поселения в лице Главы администрации Симаковского сельского поселения ФИО2;

-представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Администрации Верхнеландеховского муниципального района ФИО3, действующей по доверенности от 13.07.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Верхний Ландех исковое заявление прокурора Верхнеландеховского муниципального района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Симаковского сельского поселения о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнеландеховского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Симаковского сельского поселения о ликвидации в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на расстоянии 50-70 метров севернее перекрестка улиц Восточной и Новой деревни Симаково (ранее село Симаково) Верхнеландеховского района Ивановской области на прилегающей к реке Годовица территории.

Прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области обосновывал исковые требования следующим.

Во исполнение Распоряжения прокурора Ивановской области от 10.10.2014 №99/7з, приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01.04.2014 №165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования» прокуратурой Верхнеландеховского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что на расстоянии 50-70 метров севернее перекрестка улиц Восточной и Новой деревни Симаково (ранее село Симаково) Верхнеландеховского района Ивановской области на прилегающей к реке Годовица территории допущено размещение отходов производства и потребления (строительного мусора, пластиковых бутылок, покрышек, мебели, полиэтиленового и упаковочного материала). Общая площадь загрязнения составляет не менее 100 кв. м, в том числе частично загрязнён водный объект, имеющий сообщение с рекой Годовица, о чем 14.04.2020 составлен акт проверки с фотоснимками к нему.

По указанному факту прокуратурой Верхнеландеховского района 16.04.2020 в адрес Главы Симаковского сельского поселения вынесено представление.

Администрацией Симаковского сельского поселения на представление прокурора 24.04.2020 был дан ответ о проведении работ по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированной свалки.

С целью контроля исполнения представления заместителем прокурора Верхнеландеховского района 07.06.2020 произведен осмотр места размещения несанкционированной свалки, выявленной в ходе ранее проведённой проверки.

Осмотром установлено, что свалка не ликвидирована.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об окружающей среде» (далее по тексту ФЗ №7) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 52 ФЗ №7 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту ФЗ №52) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ФЗ №52 содержание городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88 (согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.09.2018 №09-8585-2018-40 настоящие правила и нормы действуют в части и в целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации, в том числе п. 1.1. ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), населенные пункты подлежат очистке от свалок.

На основании ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту ФЗ №89) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относятся участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 ФЗ №89 на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8 ФЗ №89).

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов в силу положений ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ №131) отнесено к числу вопросов местного значения, которые подлежат решению органами муниципального района на территориях сельских поселений.

Администрацией Симаковского сельского поселения с администрацией Верхнеландеховского муниципального района 05.12.2016 заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, Администрация Симаковского сельского поселения является органом местного самоуправления, на который возложены полномочия по очистке территории Симаковского сельского поселения от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Администрацией Симаковского сельского поселения своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не принято.

Несанкционированная свалка, расположенная на территории муниципального образования Симаковского сельского поселения создает угрозу причинения вреда здоровью граждан (способствует размножению грызунов и насекомых, являющихся переносчиками возбудителей различных инфекционных заболеваний), а также нарушает установленные законодательством принципы и приоритеты охраны земли и водных объектов от захламления бытовыми и производственными отходами, может привести к возникновению пожаров в населенном пункте и повлечь тяжкие последствия, в том числе человеческие жертвы.

Неисполнение администрацией поселения обязанности по очистке территории Симаковского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурором исковое заявление направляется в порядке гражданского судопроизводства, поскольку предметом спора является не обжалование действия

(бездействия) органа местного самоуправления, а предъявляются требования об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и принятии мер к ликвидации свалки

(л.д.2-5).

В процессе рассмотрения дела прокурор Верхнеландеховского района обоснование исковых требований уточнял, в связи с чем 17.06.2020 по ходатайству прокурора Верхнеландеховского района Пучежским районным судом Ивановской области была произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Симаковского сельского поселения на надлежащего Администрацию Верхнеландеховского муниципального района.

Прокурор Верхнеландеховского района обосновывал уточненные 10.07.2020 исковые требования следующим.

В силу п. 2 ст. 7 ФЗ №7 и п. 14. ч. 1 ст. 15 ФЗ №131 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены в п. 13 ст. 5 Устава Верхнеландеховского муниципального района, согласно которому к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Верхнеландеховского муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ №131 органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

05.12.2016 между администрацией Верхнеландеховского муниципального района и администрацией Симаковского сельского поселения заключено соглашение о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, в соответствие с подпунктом 7 ст. 1 передано участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Дополнительным соглашением от 29.12.2018 подпункт 7 ст. 1 Соглашения от 05.12.2016 изложен в новой редакции, согласно которого Администрации Симаковского сельского поселения переданы полномочия по участию в деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В связи с тем, что полномочия по участию в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на уровень сельского поселения переданы не были, обязанность по участию в организации сбора, вывоза отходов, расположенных на территории Верхнеландеховского района в пределах границ Симаковского сельского поселения возлагается на Верхнеландеховский муниципальный район. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду ( л. д.67-68).

В судебном заседании 16.07.2020 прокурор Верхнеландеховского района обоснование исковых требований вновь уточнил, в связи с чем по ходатайству прокурора Верхнеландеховского района Пучежским районным судом Ивановской области была произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Верхнеландеховского муниципального района на надлежащего ответчика Администрацию Симаковского сельского поселения.

Прокурор Верхнеландеховского муниципального района обосновывает уточненные исковые требования следующим. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет ФЗ №7, который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Ст. 3 ФЗ №7 предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2,7,8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов: не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 ФЗ №7, с учетом ч. 1 ст. 22 ФЗ №52 отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ №52, регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ №89 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ №131 к вопросам местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов,, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст, предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществить заготовку, переработку и другие работы по осуществлению с отходами, включая их отчуждение. При этом согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, в связи с тем, что несанкционированная свалка располагается на землях Симаковского сельского поселения, обязанность по её ликвидации возлагается на это поселение (л.д.80-82).

Прокурор Верхнеландеховского муниципального района Белоцветова И. В. в судебном заседании исковые требования с учетом последних уточнений поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Симаковского сельского поселения ФИО2 исковые требования, с учетом последних уточнений, поддержала и пояснила, что несанкционированная свалка, указанная в иске, находится на землях, принадлежащих Симаковскому сельскому поселению В настоящее время Администрация Симаковского сельского поселения готова убрать свалку, указанную в иске. Месяца со дня вступления решения суда в законную силу для ликвидации этой свалки ответчику достаточно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Администрации Верхнеландеховского муниципального района ФИО3 в судебном заседании пояснила, что обязанность по уборке свалки, указанной в иске, должна возлагаться на администрацию Симаковского сельского поселения, поскольку эта свалка находится на землях Симаковского сельского поселения. Администрацией Верхнеландеховского муниципального района на основании ранее заключенного договора с Администрацией Симаковского сельского поселения выделяются трансферты на организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО. В 2020 г. на эти цели уже перечислены бюджетные трансферты в размере 19300 рублей, из которых израсходовано Симаковским сельским поселением только 5000 рублей. Оставшиеся 14300 рублей Симаковское сельское поселение может потратить на ликвидацию свалки. Также Симаковское сельское поселение вправе подать заявку в Администрацию Верхнеландеховского муниципального района на увеличение межбюджетных трансфертов в случае, если требуются деньги на ликвидации свалки.

Выслушав стороны, суд принимает признание иска с учетом последних уточнений, ответчиком так как указанные действия не нарушают чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, не противоречат действующему законодательству и считает возможным обязать Администрацию Симаковского сельского поселения в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на расстоянии 50-70 метров севернее перекрестка улиц Восточной и Новой деревни Симаково Верхнеландеховского района Ивановской области.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнеландеховского муниципального района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Симаковского сельского поселения о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Обязать Администрацию Симаковского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку, расположенную на расстоянии 50-70 метров севернее перекрестка улиц Восточной и Новой деревни Симаково Верхнеландеховского района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е. В. Никифорова

«Решение в окончательной форме изготовлено

20.07.2020»

Председательствующий Е. В. Никифорова