Решение № 2А-135/2019 2А-135/2019(2А-1683/2018;)~М-1373/2018 2А-1683/2018 М-1373/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-135/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-135/2019

№
21 января 2019 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет,

с участием:

от административного истца - помощника прокурора Коняшкина А.М., действующего на основании поручения Боготольского межрайонного прокурора от 21.01.2019,

в отсутствие:

представителя административного ответчика администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края,

представителя заинтересованного лица Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет. Требования мотивированы тем, что по результатам проведения проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране объектов культурного наследия установлено, что деревенском кладбище по адресу: <адрес>, находится объект культурного наследия регионального значения «Могила ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ красногвардейца, замученного белогвардейцами», который включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. До настоящего времени право собственности на данный объект культурного наследия не оформлено. 05.10.2018 Боготольским межрайонным прокурором в адрес главы Краснозаводского сельсовета внесено представление, однако до настоящего времени мер по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, не принято. С учетом уточненных требований просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным, обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке бесхозяйного недвижимого имущества «Могила ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ красногвардейца, замученного белогвардейцами» на учет.

Административный истец помощник Боготольского межрайонного прокурора Коняшкин А.М. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Куц Г.Н. для участия в судебном заседании не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представил заявление, в котором также указала, что административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, каких-либо ходатайств не заявляли.

Суд, выслушав помощника Боготольского межрайонного прокурора Коняшкина А.М., исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с заявлением в суд, Боготольский межрайонный прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая административные исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории сельского поселения на деревенском кладбище по адресу: <адрес> находится объект культурного наследия регионального значения - «Могила ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ красногвардейца, замученного белогвардейцами», который 24.12.1986 включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании решения исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов № (л.д. 38).

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 03.07.2018 № (л.д. 13) утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 14-24).

Как следует из материалов административного дела и не оспаривалось административным ответчиком в ходе судебного разбирательства, сведения о зарегистрированных правах на указанный памятник в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, указанный объект культурного наследия в реестре муниципальной собственности Краснозаводского сельсовета не числится.

По результатам проведенной Боготольской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия 05.10.2018 г. заместителем Боготольского межрайонного прокурора в адрес главы Краснозаводского сельсовета Боготольского района внесено представление, в котором прокурор требовал принять мер по устранению нарушений действующего законодательства в отношении объекта культурного наследия: «Могилы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ красногвардейца, замученного белогвардейцами» (л.д. 25-30).

Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, в силу положений ч. 1 ст. 225 ГК РФ является бесхозяйной.

Отнесение спорного объекта к объектам культурного наследия, с учетом положений ст. 130 ГК РФ, п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» является основанием для отнесения его к недвижимому имуществу.

Таким образом, объект культурного наследия, в отношении которого имеется спор, «Могила ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ красногвардейца, замученного белогвардейцами» в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность не заявляет, фактически данный памятник с учетом приведенных выше норм права является бесхозяйной недвижимой вещью.

Бесхозяйные недвижимые вещи согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (действовал до 1 января 2017 года) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Аналогичным образом определен порядок принятия на учет объекта недвижимого имущества действующим с 01.01.2017 Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

С учетом приведенных выше обстоятельств, администрация Краснозаводского сельсовета, на территории которого расположен объект культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорного объекта культурного наследия в силу его бесхозяйности на учет, с целью определения его дальнейшего собственника.

Обращение Боготольского межрайонного прокурора в суд с настоящим иском обусловлено особой ценностью объектов культурного наследия с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, необходимостью обеспечения охраны памятников истории, предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных факторов.

Согласно статье 44 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В порядке реализации указанных конституционных требований законодателем был принят Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», регулирующий отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (преамбула).

Эти задачи, как следует из содержания данного Федерального закона, достигаются за счет принятия мер, направленных на выявление и учет объектов культурного наследия, а также за счет последующего обеспечения сохранности этих объектов.

Сведений об обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет, материалы дела не содержат, при этом вопрос о передаче объекта культурного наследия в чью-либо собственность Боготольским межрайонным прокурором по рассматриваемому делу не ставится, в связи с чем уклонение органа местного самоуправления от обращения в регистрирующий орган с таким заявлением не может быть признано в данной сложившейся ситуации обоснованным.

Изложенные выше обстоятельства представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривались, напротив, глава администрации Краснозаводского сельсовета административный иск Боготольского межрайонного прокурора признала в полном объеме, о чем представила заявление.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

При этом, в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по административному делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, признание представителем административного ответчика главой Краснозаводской сельской администрации Куц Г.Н. административного иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, в связи с чем суд полагает возможным принять признание представителем административного ответчика административного иска.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Боготольского межрайонного прокурора к администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 175 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд считает установленный Боготольским межрайонным прокурором срок в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание представителем административного ответчика главой администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края Куц Г.Н. административных исковых требований Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет.

Административные исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет удовлетворить.

Признать бездействие администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края, выразившееся в необращении с заявлением о постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет, незаконным.

Возложить на администрацию Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объекта культурного наследия регионального значения «Могила ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ красногвардейца, замученного белогвардейцами», расположенного на деревенском кладбище по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кирдяпина

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ