Решение № 2-201/2026 2-201/2026~М-19/2026 М-19/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 2-201/2026

дело №

УИД 62RS0№-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Пронский район,

г. Новомичуринск 4 марта 2026 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области ФИО3, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области ФИО4, при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области гражданское дело по иску прокурора Пронского района Рязанской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере, обязании установить ежемесячную денежную выплату в повышенном размере, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

У С Т А Н О В И Л:

прокурором Пронского района Рязанской области проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В ходе проверки установлено, что р.<адрес> в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р включен в перечень населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ранее р.<адрес> был также включен в перечень населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 и постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582. В соответствии с решением отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере, как лицу подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС по причине не подтверждения факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Доводы отделения о том, что ФИО1 не проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 и указанное обстоятельство лишает его права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаны на неправильном понимании закона. Действующими нормами законодательства не предусмотрена конкретная длительность периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Проживая в указанной зоне в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непрерывно, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергался длительному воздействию радиации, в связи с чем приобрел право на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При указанных обстоятельствах решение отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и необоснованным. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района в адрес и.о. управляющей Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно ответа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право на получение повышенной денежной выплаты в повышенном размере у ФИО1 отсутствует. На основании изложенного прокурор Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным решение отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении ФИО1 ежемесячной денежной выплате в повышенном размере, как лицу подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> установить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в повышенном размере, как лицу подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился.

В судебное заседание представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, представив письменный отзыв.

Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В силу ст. 3 того же Закона, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно абз. 3 ст. 7 того же закона границы зон подвергшихся радиоактивному загрязнению и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В перечне населённых пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утверждённых Распоряжением правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, действовавшем до 01.02.1998 г., населённый пункт <адрес> и <адрес> указаны, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В перечне населённых пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ применялся Перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 г. В данном перечне указаны населённый пункт р.<адрес> и <адрес>, как зона с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с Перечнем населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. № 1074, р.<адрес> и <адрес>, указаны как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 19 вышеуказанного Закона, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются, ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года. Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 вышеуказанного Закона, право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером по старости, что подтверждается копией свидетельства пенсионера № (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление в ОСФР по Рязанской области о назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области вынесло решение об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по причине не подтверждения факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС до 2 декабря 1995 года (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к прокурору Пронского района Рязанской области за защитой своих социальных прав.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Пронского района Рязанской области в адрес Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 19-21).

Из ответа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области следует, что были проанализированы обстоятельства, связанные с установлением ФИО1 ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям инвалидам при условии постоянного проживания до 02.12.1995 в соответствии с п. 3 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также указанные в представлении нарушения, связанные с порядком рассмотрения обращения ФИО1 В соответствии с Законом №1244-1 ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсии производится неработающим пенсионерам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим до их переселения в другие районы. Ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсии является дополнительной выплатой к пенсии, имеет самостоятельное правовое регулирование, финансируется из средств федерального бюджета и в размер пенсии не входит. Выплата осуществляется независимо от размера и вида получаемой пенсии. Указанная выплата устанавливается в твердых размерах, которые дифференцируются по зонам радиоактивного загрязнения, а также зависят от такого юридически значимого факта, как время проживания на территории названных зон - с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ либо до ДД.ММ.ГГГГ (независимо от длительности периода проживания). Согласно позиции по данному вопросу согласованной с Минтрудом России основным условием предоставления указанной выплаты является факт постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в период до ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ - даты аварии на Чернобыльской АЭС. При этом продолжительность периода постоянного проживания до ДД.ММ.ГГГГ значения не имеет, главное, чтобы на ДД.ММ.ГГГГ имело место постоянного проживания в названной зоне. Учитывая действующие нормы статьи 19 Закона №1244-1, позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях №18-П и №23-П, содержат условия о постоянном проживании граждан Российской Федерации на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до определенной даты - до ДД.ММ.ГГГГ либо до ДД.ММ.ГГГГ (независимо от продолжительности проживания). Названные даты являются датами изменения правового регулирования порядка определения вреда, причиненного указанной категории граждан, и факт их постоянного проживания по состоянию на которые (на ДД.ММ.ГГГГ либо на ДД.ММ.ГГГГ) является в данном случае одним из основополагающих для сохранения имевшегося у них на момент внесения в законодательство соответствующих изменений права на ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии. Правовых оснований для установления гражданину ФИО1 ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии, предусмотренной положениями пункта 3 части 2 статьи 19 Закона №1244-1, не имеется, поскольку документально не подтверждается факт его постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом ни по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ни по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая изложенное, пенсионные права ФИО1 не нарушены (л.д. 22-27).

Согласно справке из администрации р.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал на территории р.<адрес>, отнесенной в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 18.06.1992 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к зоне проживания с льготно-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Из справки администрации муниципального образования Пронского городского поселения Пронского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Ранее был зарегистрирован: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - р.<адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - р.<адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - р.<адрес> (л.д. 17).

Согласно справке из администрации муниципального образования Пронского городского поселения Пронского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ФИО1 следует, что территория <адрес> отнесена в соответствии со ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом (л.д. 17).

Из справки ГБУ РО «<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 действительно работал в <данные изъяты>, в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) ФИО1 работал в АО ГОРНЯК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расположенное в <адрес>, в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расположенной в р.<адрес>, которые в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относятся к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Суд принимает перечисленные письменные доказательства, поскольку они относимы, допустимы и достоверны, согласуются и дополняют друг друга.

Принятыми письменными доказательствами подтверждается, что истец ФИО1 работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и р.<адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), постоянно проживал на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), затем покинул ее в период до ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии (после ДД.ММ.ГГГГ) вернулся на территорию указанной зоны на постоянное место жительства (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время).

При установленных обстоятельствах суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку в судебном заседании исследованными письменными доказательствами установлено, что имелись все необходимые условия, предусмотренные ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», для предоставления ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии истцу, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отказ ответчика в предоставлении таких мер социальной поддержки незаконен.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 не подтвердил факт постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на 02.12.1995, и данное обстоятельство лишает его права на предоставления мер социальной поддержки, ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере истцу, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренных ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не состоятельны, основаны на неправильном понимании закона.

Законом не предусмотрена длительность периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ, либо до ДД.ММ.ГГГГ. Истец проживая в данной зоне на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и по ДД.ММ.ГГГГ непрерывно, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, кроме того работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, которое расположено в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, подвергаясь длительному воздействию радиации, в связи с чем приобрел право на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам в соответствии со ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку по настоящее время продолжает проживать в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

По смыслу закона для получения права на получение меры социальной защиты в виде ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам необходимо, чтобы гражданин постоянно проживал (работал) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ, затем покинул ее в период до ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии (после ДД.ММ.ГГГГ) вернулся на территорию указанной зоны на постоянное место жительства. Иная трактовка данной нормы не соответствует закрепленному в статье 42 Конституции Российской Федерации праву на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, в соответствии со статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, означало бы неправомерное ограничение и приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

Непрерывное проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ, либо до ДД.ММ.ГГГГ, не является обязательным условием назначения соответствующей выплаты. Федеральным законом не установлена продолжительность такого проживания. Данная позиция согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 23-П.

Признание права на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года, необоснованно ограничивает конституционные права лиц, проживавших (работающих) на момент катастрофы на ЧАЭС в данной зоне на протяжении длительного периода времени, а, следовательно, подвергавшихся воздействию радиации непосредственно сразу после катастрофы, когда уровень радиационного загрязнения был выше, чем в последующие годы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пронского района Рязанской области в интересах ФИО2 (паспорт №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере, обязании установить ежемесячную денежную выплату в повышенном размере, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере, как лицу, подвергшемуся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области установить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в повышенном размере, как лицу подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - В.В. Пучка

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - В.В. Пучка