Постановление № 5-287/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 5-287/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 октября 2017 года город Тында

Судья Тындинского районного суда Амурской области Мирошниченко Е.П.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Т.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <данные изъяты>, работающей <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за аналогичное правонарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно фактических обстоятельств, описанных УУП МО МВД России «Тындинский» в протоколе об административном правонарушении от 13 сентября 2017 года, 09 сентября 2017 года в 12 часов 00 минут в городе <адрес>, решением избирательной комиссии муниципального образования <адрес> было установлено, что ФИО1 действуя, как уполномоченный представитель избирательного объединения «<данные изъяты>» при проведении совета народных депутатов шестого созыва (решение от ДД.ММ.ГГГГ), допустила нарушение п.3 ст. 54 ФЗ №67, а так же п.4 ст.60 ЗАО №, выразившееся в распространении в социальной сети «Интернет» на сайте «Одноклассники» в публичном статусе - «<данные изъяты>», агитационный материал с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, находясь по месту своего жительства в <адрес>.

По данному факту 13 сентября 2017 года участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Тындинский» в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в данном административном правонарушении не признала, суду пояснила, что доступ к её странице на сайте «Одноклассники» ограничен. Считает, что размещенный ею статус не носит агитационный характер, не содержит фамилий. Действовала она как физическое лицо, так как страница в «Одноклассниках» является способом общения друзей.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации, выражается в действиях (бездействии), повлекших изготовление и распространение в период подготовки и проведения выборов (референдума) агитационных печатных или аудиовизуальных материалов, не содержащих необходимой, полной и достоверной информации или с нарушением иных требований Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Таким образом, для правильного разрешения дела данной категории необходимо установить, является печатный или аудиовизуальный материал, изготовленный и распространенный в период подготовки и проведения выборов (референдума), - агитационным.

Статьей 54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрены условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

В соответствии с данной нормой кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 2 и пункту 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обращено внимание на то, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.

В данном случае материал, изготовленный и распространенный ФИО1 в целом, а именно статус установленный на странице сайта «Одноклассники»: «Районные Парт – отморозки рискуют попасть за решетку, просьба не участвовать в уголовщине, сделать максимальный репост», не содержит информации, подпадающей под действие пунктов 1 и 4 статьи 2, пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, то есть к агитационному не относится, а является информационным материалом, в котором изложено субъективное мнение ФИО1

Протокол об административном правонарушении от 13 сентября 2017 года, сам по себе не подтверждает виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации, поскольку из него не ясно, о каком кандидате (кандидатах), избирательном объединении идет речь.

Письменные объяснения ФИО4 от 13 сентября 2017 года, скриншоты с сайта, решение № от ДД.ММ.ГГГГ Избирательной комиссии муниципального образования <адрес>, решение № от ДД.ММ.ГГГГ Избирательной комиссии муниципального образования <адрес>, также бесспорно не подтверждают факт нарушения ФИО1 требований пункта «г» части 2 статьи 48, пункта 2 статьи 54 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, поскольку в них зафиксированы субъективные мнения о содержании негативных высказываний именно в адрес кандидата ФИО5

Таким образом, учитывая, что размещенный в сети «Интернет» материал - «<данные изъяты>», не является агитационным материалом, в действиях ФИО1, изготовившей и распространившей данный материал, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации, отсутствует.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть подробно описаны не только в постановлении о назначении административного наказания, но и в протоколе об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию названных документов, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

22 сентября 2017 года мировой судья Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку №2 возвратил для доработки протокол об административном правонарушении №69116 от 13 сентября 2017 года в отношении ФИО1, в связи с нарушением части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в протоколе не указаны время, место совершения правонарушения.

В том же протоколе об административном правонарушении сделаны дополнения, согласно которых правонарушение совершено по адресу: <адрес><адрес>. Однако невозможно сделать вывод о том, когда были внесены данные исправления и была ли ФИО1 с ними ознакомлена, а также не раскрыто время совершения правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении отношении в ФИО1, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ в отношении ФИО1, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации прекратить - за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья Е.П. Мирошниченко