Апелляционное определение № 33А-3291/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья:Загребина С.В. Дело № 33а-3291/2026

(2а-5275/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск 01 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Черкашиной О.А.,

судей Михайлиной Н.В., Белоусовой М.А.,

при ведении протокола помощником судьи Щербаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Балашихинского городского суда Московской области от 11 августа 2025 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха Московской области, ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), признании недействительным акта,

заслушав доклад судьи Михайлиной Н.В.,

объяснения представителя Главного управления государственного строительного надзора Московской области – ФИО3, представителя администрации городского округа Балашиха Московской области – ФИО4,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Балашиха Московской области в котором просил:

- признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, в результате которого не было принято самостоятельное решение о признании результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ФИО2 <данные изъяты>, в отношении объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома адрес (адресный ориентир) объекта: <данные изъяты>» (в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>, рядом с СНТ «Поляна», имеющего <данные изъяты>, расположенного по координатам 55.837570.37.987191);

- признать незаконными действия ФИО2 – заместителя начальника отдела контроля в области жилищного и самовольного строительства управления строительного комплекса Администрации г.о. Балашиха Московской области по осуществлению мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома адрес (адресный ориентир) объекта: мкр-н 22 «Поляна» (в восточной части кадастрового квартала 50:15:0040701, рядом с СНТ «Поляна», имеющего <данные изъяты>, расположенного по координатам 55.837570.37.987191) в связи с допущенными грубыми нарушениями требований к организации и осуществлению мероприятия контроля;

- признать недействительным акт осмотра от <данные изъяты><данные изъяты>, составленный и подписанный ФИО2

В обоснование заявленных требований указано, что административными ответчиками допущены нарушения при проведении контрольного мероприятия, поскольку:

- отсутствуют основания проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включая проведение проверки в период действия моратория, установленного постановлением Правительства РФ <данные изъяты> от <данные изъяты>. Отсутствуют задания уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- отсутствуют согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

- к проведению контрольного (надзорного) мероприятия привлечено лицо, участие которого не предусмотрено Федеральным законом №248-ФЗ;

- проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также контролируемому лицу не предоставлены для ознакомления документы с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

Кроме того, полагает, что административным ответчиком незаконно не приняты решения по результатам контрольно-надзорных мероприятий от <данные изъяты> и <данные изъяты>, вышеуказанное привело к нарушению прав ФИО1, что послужило основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> административный иск удовлетворен частично, суд постановил признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, выразившееся в непринятии самостоятельного решения по проведению контрольно-надзорного мероприятия от <данные изъяты>, в удовлетворении административного иска в большем объеме отказать.

Не согласившись с решением суда, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта как незаконного. Административный истец просит административный истец административный иск удовлетворить в полном объеме.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в производстве Балашихинского городского суда Московской области находилось гражданское дело № 2-1557/24 по иску Администрации г.о. Балашиха Московской области к ФИО1 и ФИО5 об обязании снести разрушающиеся объекты незавершенного строительства, решением суда постановлено:

Обязать ФИО1 и ФИО5 снести разрушающиеся объекты незавершенного строительства:

под номером 4 по координатам 55.839308,37.988254, расположенный по адресу: <данные изъяты>», площадью 1 784,8 кв.м.;

под номером 5 по координатам 55.838226,37.987729, расположенный по адресу: <данные изъяты>», площадью 2 496,7 кв.м.;

под номером 6 по координатам 55.837570,37.987191 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 8 по координатам 55.837653,37.986580, расположенный по адресу: <данные изъяты>, мкр. 22 «Поляна», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 10 по координатам 55.837965,37.986640 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 11 по координатам 55.837999,37.986158 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 12 по координатам 55.838221,37.986812, расположенный по адресу: <данные изъяты>, площадью 280,04 кв.м.;

под номером 13 по координатам 55.838264, расположенный по адресу: <данные изъяты> «Поляна», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 14 по координатам 55.838450,37.986906 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 15 по координатам 55.838486,37.986348 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 16 по координатам 55.838486,37.986348, расположенный по адресу: <данные изъяты>, мкр. 22 «Поляна», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 17 по координатам 55.838716,37.986443 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 18 по координатам 55.838903,37.987097 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 19 по координатам 55.838899,37.986492 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 20 по координатам 55.839263,37.987369 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 21 по координатам 55.839476,37.987224 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 22 по координатам 55.839520,37.986833 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 23 по координатам 55.839324,37.986546 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>», площадью 280,04 кв.м. и привести земельный участок под ними в состояние, не несущее опасности населению.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 3 июня 2024 года по административному иску ФИО1 признано незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, выразившееся в нарушении требований п.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ о сроках рассмотрения обращения ФИО1

На администрацию г.о. Балашиха Московской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, направить копии материалов проверок (актов осмотра) контролируемым лицам, сообщив ФИО1 данные по отправке копий материалов проверок (актов осмотра контролируемым лицам, при их наличии, с указанием их данных и даты отправки.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 11 декабря 2024 года решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от 3 июня 2024 года отменено в части возложения обязанности на Администрацию г.о. Балашиха Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копии материалов проверок (актов осмотра) контролируемым лицам, сообщив ФИО1 данные по отправке копий материалов проверок (актов осмотра) контролируемым лицам, при их наличии, с указанием их данных и даты отправки.

В отмененной части принято новое решение, которым на аАдминистрацию г.о. Балашиха Московской области возложена обязанность в течение месяца со дня вынесения настоящего апелляционного определения направить в адрес ФИО1 копии материалов проверок (актов осмотра), принятых Администрацией г.о. Балашиха Московской области по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий с участием консультанта отдела надзора за строительством Управления надзора за строительством Главгосстройнадзора Московской области ФИО6 по адресу: <данные изъяты>», владение 25.

В апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 11 декабря 2024 года установлены следующие обстоятельства.

Согласно сообщению Администрации г.о. Балашиха Московской области от 20 февраля 2024 года мероприятия, проведенные на недостроенных капитальных объектов коттеджного поселка «Поляна» не являются контрольными (надзорными) мероприятиями, проведение которых регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Сообщением от 13 мая 2024 года Администрация г.о. Балашиха также проинформировала, что проведенные на недостроенных капитальных объектов коттеджного поселка «Поляна» не являются контрольными (надзорными).

Апелляционное определение от 11 декабря 2024 года исполнено добровольно Администрацией г.о. Балашиха Московской области путем направления актов проведенных проверок в адрес ФИО1 посылкой с объявленной ценностью весом 3 кг от 14 февраля 2025 года РПО 14390905018075.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления РПО 14390905018075, копии актов осмотров были получены ФИО1 24.02.2025г.

Кроме того, <данные изъяты> представителем администрации г.о. Балашиха Московской области – ФИО2 – заместителем начальника отдела контроля в области жилищного и самовольного строительства управления строительного комплекса Администрации г.о. Балашиха был произведен осмотр объекта: объект незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), адрес (адресный ориентир) объекта: <данные изъяты> (в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты> рядом с СНТ «Поляна», в п. 3 сведения о правообладателях (застройщиках) указаны: ООО «Агентство недвижимости жилищный вопрос» (сведения исключены из ЕГРЮЛ в связи с ликвидацией), ООО «Новая Эра», ООО «Стройгарант» (ИНН:<***>) (л.д.15).

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск в части заявленных требований, суд пришел к выводу, что вышеуказанными судебными решениями установлены обстоятельства, доказывающие, что в отношении административного ответчика проведены в спорный период и по спорным объектам недвижимости контрольно-надзорные мероприятия, в результате которого не принято самостоятельное решение о признании результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ФИО2 22 сентября 2023 года.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с решением городского суда.

Из вышеприведенных обстоятельств следует, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты, до сих пор находится в неразграниченной государственной собственности и под реализацию инвестиционного проекта не формировался.

Права собственности административного истца на спорные объекты не зарегистрированы и права на них не оформлены (хотя в рамках гражданского дела о сносе объектов заявлялось о постановке на кадастровый учет ряда спорных объектов), в то время как свою заинтересованность в отношении объектов административный истец обосновывает возникновением у него прав в отношении объектов с 2011 года. Состояние объектов (недострой, наличие разрушений, отсутствие коммуникаций) было известно ФИО1 и ФИО5 на момент заключения договора от 2011года.

При этом, как с момента заключения договора 2011года, так и с момента вынесения апелляционного определения в 2014году и до настоящего времени, истцом не принято никаких мер, свидетельствующих как о намерении продолжить и (или) окончить строительство спорных объектов, так и о намерении принять меры по их консервации и сохранении в состоянии, препятствующем их дальнейшему разрушению, вплоть до появления возможности продолжения строительства.

Таким образом, спорные объекты незавершенного строительства находятся на землях неразграниченной государственной собственности, инвестиционный договор на строительство данных объектов в настоящее время расторгнут в установленном порядке, иной договор, подтверждающий право кого-либо из ответчиков, а равно иных лиц на продолжение строительства в указанных объектов, не заключался, на указанных объектах незавершенного строительства какое-либо строительство не ведется более пятнадцати лет, объекты в установленном порядке не законсервированы, и, находясь в данном состоянии, подтверждены воздействию атмосферных осадков и разрушению, объекты не огорожены, и представляют опасность для неопределенного круга лиц при проникновении на данные объекты, а также несут риски террористических угроз.

Из вышеприведенных обстоятельств следует, что спорные осмотры проведены после обращения органа исполнительной власти субъекта Федерации, уполномоченного в сфере государственного строительного надзора, инициированного компетентным органом в сфере безопасности государства в целях устранения угроз безопасности диверсионно-террористического характера и в интересах войсковой части (ЦСН ФСБ России), в охранной зоне которой расположены спорные объекты.

Самостоятельного решения о проведении осмотров объектов по результатам рассмотрения обращения компетентного органа в данном случае не принималось, в связи с чем для выявления оснований проведения спорных осмотров необходимо выяснить позицию как инициатора, так и лица, в интересах которого компетентный орган обратился к Губернатору Московской области.

Однако ни войсковая часть, ни УФСБ России по г. Москве и Московской области к участию в деле не привлекались, поводы направления обращения на имя Губернатора Московской области городским судом не устанавливались, обстоятельства влияния нахождения спорных недостроенных объектов недвижимости на безопасное функционирование военного объекта, в том числе с учетом тех инцидентов, на которые указано в письме на имя Губернатора Московской области, не выяснялись.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда по настоящему делу влияет на права вышеуказанных органов, на защиту интересов которых были направлены оспариваемые действия и акты (инициатора проведения осмотра и органа, в интересах которого имело место обращение на имя Губернатора Московской области), в связи с чем решение суда подлежит отмене на основании пункта 3 статьи 309, пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, а также выяснить основания проведения контрольно-надзорного мероприятия (как указано в судебных актах по делу №2а-4750/2024) и необходимость принятия по его результатам итогового решения, не только применительно к положениям Федерального закона от 31 июля 2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", но и с учетом конкретных положений законодательства о необходимости обеспечения безопасности, а также законодательства о полномочиях органа местного самоуправления и созданных таким органом комиссий (в частности, полномочий Межведомственной комиссии по выявлению и признанию самовольно построенных объектов капитального строительства, в том числе объектов незавершенного строительства на территории городского округа Балашиха, Положения о которой утверждены действующим в настоящее время постановлением администрации г.о. Балашиха от 24 октября 2023 N 1869-ПА и действующим на дату возникновения спорных правоотношений постановлением от 19 февраля 2021 N 128-ПА) в отношении выявления недостроенных, аварийных и самовольных построек на территории г.о. Балашиха, не имеющих собственника, принятия мер по мониторингу безопасности и обсуждения вопросов принятия Комиссией в порядке пунктов 2.3 Положения на основании актов осмотра коллегиального решения, касающегося судьбы (сноса) спорных объектов недвижимости, в том числе тех объектов, права на которые не зарегистрированы.

Из положений действующего законодательства, в том числе, следует, что Администрацией г.о. совместно с Главным управлением государственного строительного надзора Московской области и Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области проводилась работа по выявлению недостроенных, аварийных и самовольных построек на территории г.о. Балашиха и планированию мероприятий, направленных на их ликвидацию. Так, 13 октября 2021 года комплекс зданий коттеджного поселка «Поляны» включен в перечень объектов незавершенного строительства Ведомственной информационной системы Московской области с инвентарным номером 7013. В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрацией городского округа Балашиха Московской области принято постановление от 19 февраля 2021 N 128-ПА "О комиссии по вопросам выявления самовольно построенных объектов капитального строительства, в том числе объектов незавершенного строительства на территории городского округа Балашиха" (действовало на даты совершения оспариваемых действий). В состав Комиссии входили, в том числе ФИО2 - начальник отдела муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха, по согласованию - отдел надзора за строительством N 9 Главного управления государственного строительного надзора Московской области (приложения №№1, 2). При этом согласно Положению об управлении строительного комплекса администрации городского округа Балашиха (утверждено постановлением администрации городского округа Балашиха Московской области от 02 августа 2022 N 723-ПА, действовало на дату возникновения спорных правоотношений) к функциям Управления относятся, в том числе - организация и участие в работе Комиссии по вопросам выявления самовольно построенных объектов капитального строительства, в том числе объектов незавершенного строительства, на территории городского округа Балашиха, а также организация выездов (обходов) на объекты, оформление актов осмотра, ведение протоколов Комиссии о факте незаконного строительства (реконструкции), формирование пакета документов по факту выявления самовольного строительства на территории городского округа Балашиха для дальнейшего принятия коллегиального решения Комиссии (пункт 3.24), а к функциям отдела контроля в области жилищного и самовольного строительства - участие в осмотре объектов незавершенного капитального строительства, подготовка и выдача актов освидетельствования проведения основных работ по строительству объектов индивидуального жилищного строительства или проведения работ по реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 6.10); подготовка материалов для рассмотрения на Комиссии по вопросам выявления самовольно построенных объектов капитального строительства, в том числе объектов незавершенного строительства, на территории городского округа Балашиха, а также организация выездов (обходов) на объекты, оформление актов осмотра, ведение протоколов Комиссии о факте незаконного строительства (реконструкции), формирование пакета документов по факту выявления самовольного строительства на территории городского округа Балашиха для дальнейшего принятия коллегиального решения Комиссии (пункт 6.15).

К полномочиям Комиссии относятся рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства и принятие следующих решений:

2.3.1. О наличии основания для признания объекта капитального строительства самовольной постройкой и признании объекта капитального строительства самовольной постройкой.

2.3.2. Об отсутствии оснований для признания объекта капитального строительства самовольной постройкой.

2.3.3. О сносе самовольной постройки, в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

2.3.4. О сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты Комиссией в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Комиссия не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

2.3.5. Об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, о направлении в правовое управление Администрации решения Комиссии, сведений и материалов проверок для подготовки и подачи в суд искового заявления.

2.3.6. Об отложении вопроса (с указанием причины) и повторном рассмотрении вопроса на заседании Комиссии.

2.3.7. О снятии вопроса с рассмотрения Комиссии в случае добровольного демонтажа объекта самовольного строительства (Положение, утвержденное постановлением администрации городского округа Балашиха МО от 24 октября 2023 N 1869-ПА).

Ранее действующим законодательством было предусмотрено, что к полномочиям Комиссии относятся:

1) рассмотрение поступивших документов, актов осмотра, уведомлений о выявлении самовольной постройки и подготовка рекомендаций в отношении объекта самовольного или незавершенного строительства по принятию одного из следующих решений:

- о сносе самовольной постройки;

- о приведении в соответствие с установленными требованиями;

- об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

- о направлении уведомления о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается;

2) направление запросов, сбор сведений, необходимых для рассмотрения вопросов и принятия решений в отношении объекта;

3) подписание документов, подготавливаемых в рамках реализации решений в отношении объекта самовольного или незавершенного строительства;

4) подписание актов (при сносе, при возврате владельцу имущества присутствуют члены Комиссии) – пункт 2.3 Положения, утвержденного постановлением от 19 февраля 2021 N 128-ПА.

Кроме того, что согласно разделу IV (1) Состава сведений о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 (утверждены постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 № 604) с 01 июля 2023 года в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий вносятся сведения о контрольно-надзорных мероприятиях без взаимодействия исключительно в случае передачи из единого реестра видов контроля в рамках карточки вида контроля значения «выдача предписания без проведения дополнительных контрольных (надзорных) мероприятий».

В данном случае сведений о выданных предписаниях не имеется.

руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 11 августа 2025 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи