Решение № 2А-1221/2021 2А-1221/2021~М-266/2021 М-266/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-1221/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г.о. Тольятти

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Сураевой А.В.

при секретаре Лариной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1221/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Администрации г.о. Тольятти в котором просила признать незаконным постановление департамента социального обеспечения сектора по реализации имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних Администрации г.о. Тольятти об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на отчуждения имущества несовершеннолетнего от ДД.ММ.ГГГГ №№; обязать департамент социального обеспечения сектора по реализации имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних Администрации г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения. Рассмотрев заявление ФИО1 о выдаче согласия на продажу доли в жилом помещении, расположенной по адресу: <адрес> кадастровый № принадлежащей несовершеннолетнему ФИО2 <данные изъяты> года рождения в установленном законом порядке.

В обоснование заявленного требования административный истец указала, что ФИО1 и ФИО3 состояли в браке с <данные изъяты> по <данные изъяты> года. В браке был рожден общий ребенок – <данные изъяты><данные изъяты> года рождения. Брак был расторгнут по инициативе ФИО3, согласно решению мирового суда судебного участка №113 Центрального судебного района <адрес>. Несовершеннолетний остался проживать с матерью. В период брака на имя членов семьи К-вых была оформлена жилая недвижимость: квартира, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №. За ФИО1 было зарегистрировано право на <данные изъяты> доли, за ФИО3 также <данные изъяты> доли, за несовершеннолетним <данные изъяты> доли в праве. После расторжения брака истец решила выкупить долю бывшего мужа. С этой целью были подписаны соглашение о разделе общего имущества супругов от ДД.ММ.ГГГГ, которым доли в праве на указанное жилое помещение были переведены из общей собственности супругов в личную собственность каждого из них. ДД.ММ.ГГГГ бывшие супруги К-вы подписали договор купли-продажи, согласно которому истец выкупила у ФИО3 принадлежащие ему <данные изъяты> доли в названном жилом помещении. С указанного времени квартира, расположенная по адресу: <адрес> стала на <данные изъяты> принадлежать истцу, собственником <данные изъяты> доли по прежнему остался несовершеннолетний. В <данные изъяты> году истец вместе с сыном переехала в г. Самару. Истец с сыном оформили временную регистрацию по месту пребывания с разрешения брата истца – ФИО4 в г. Самаре, но хотели бы иметь свое жилье и постоянную регистрацию в Самаре. В связи с этим истцом было принято решение о продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Был найден покупатель, готовый приобрести данную квартиру за <данные изъяты> рублей. Была найдена квартира для последующего приобретения в Самаре, расположенной по адресу: <адрес> стоимостью в <данные изъяты> рублей. Истец нашла финансовую возможность произвести доплату к разнице в цене жилья. Административный истец обратилась в орган опеки и попечительства, просила дать разрешение на отчуждение детской доли в праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Тольятти вынесено постановление о необходимости предоставить заявителю заявление от законного представителя <данные изъяты>, без которого по мнению административного ответчика отчуждение детской доли невозможно.

При рассмотрении дела представителем административного истца уточнены исковые требования, согласно которых, просит признать незаконным постановление департамента социального обеспечения сектора по реализации имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних Администрации г.о. Тольятти об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на отчуждения имущества несовершеннолетнего от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>; обязать департамент социального обеспечения сектора по реализации имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних Администрации г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения, рассмотрев заявление ФИО1 о выдаче согласия на продажу доли в жилом помещении, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты> принадлежащей несовершеннолетнему <данные изъяты> № года рождения в установленном законом порядке.

В судебном заседание представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, уточенные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Тольятти ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать по доводам изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований, просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд полагает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствии с ч 1. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО3 состояли в браке с <данные изъяты> по <данные изъяты> года. В период брака ДД.ММ.ГГГГ родился общий ребенок <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о рождении № №.

Согласно свидетельства о расторжении брака № № брак между ФИО3 и ФИО1 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения и.о. мирового судьи судебного участка №113 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленного в материалы дела соглашением о разделе общего имущества супругов от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между ФИО3 и ФИО1

Из искового заявления следует, что в период брака на имя членов семьи К-вых была оформлена жилая недвижимость: квартира, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №. За ФИО1 было зарегистрировано право на <данные изъяты> доли, за ФИО3 <данные изъяты> доли, за несовершеннолетним <данные изъяты> доли в праве.

Согласно соглашения о разделе общего имущества супругов от ДД.ММ.ГГГГ №№, <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, кадастровый номер:<данные изъяты> остается в собственности ФИО3. <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, кадастровый № остается в собственности ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 (продавец) и ФИО1 (покупатель) был заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец продал и передал, а покупатель купил и принял <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру, назначение: жилое помещение <данные изъяты> кв.м., этаж <данные изъяты>, находящуюся по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Из административного искового заявления следует, что в <данные изъяты> году административный истец вместе с сыном переехала в г. Самару. ФИО1 с сыном оформили временную регистрацию по месту пребывания с разрешения брата истца – ФИО4 в г. Самаре, но хотели бы иметь свое жилье и постоянную регистрацию в Самаре. В связи с этим истцом было принято решение о продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Был найден покупатель, готовый приобрести данную квартиру за <данные изъяты> рублей. Была найдена квартира для последующего приобретения в Самаре, расположенной по адресу: <адрес> стоимостью в <данные изъяты> рублей. Истец нашла финансовую возможность произвести доплату к разнице в цене жилья, после чего административный истец обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на отчуждение принадлежащей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>.

Решением администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ Гр.№ было отказано в удовлетворении заявления ввиду некомплектности представленных документов, а именно необходимо предоставить:

- заявление от законного представителя <данные изъяты>, либо доверенность, оформленная в установленном законом порядке, в случае подачи заявления от имени законного представителя;

- подлинник и копию паспорта законного представителя <данные изъяты>;

- документы, подтверждающие утрату несовершеннолетним родительского попечения, с предъявлением подлинников для сверки (свидетельство о смерти родителей; решение суда о лишении родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограничено дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими; документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом опеки ребенка, оформленное в установленном порядке; справка из органов записи актов гражданского состояния по форме №25 о том, что сведения в актовую запись внесены на основании заявления матери, или справка об исключении сведений о родителях из актов записи о рождении ребенка.

В случае устранения вышеуказанных препятствий, ФИО1 имеет право обратиться за предоставлением государственной услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ГК РФ, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

На основании ст. 60 СК РФ и ст. 28 ГК РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного, предусмотренные ст. 37 ГК РФ.

В силу п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Закон).

Данным Законом регламентирована деятельность органа опеки и попечительства, в том числе по выдаче предварительных разрешений на сделки с имуществом несовершеннолетних.

Согласно п. 2. ст. 19 Закона органы опеки и попечительства дают родителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.

Согласно ст. 21 Закона опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Кроме того, администрация городского округа Тольятти, в рамках реализации единой государственной политики в сфере защиты имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних, в своей деятельности по выдаче предварительных разрешений руководствуется приказом министерства социально- демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних» (далее - Регламент).

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон), регулирующий отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, дает четкое определение понятию регламент. Административный регламент - нормативно правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Федеральный закон определяет общие требования к разработке проектов административных регламентов, их структуре, а также содержит требования к их обязательному принятию и исполнению.

Согласно ст. 3 Федерального закона, нормативно правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 5 Федерального закона, при получении государственных и муниципальных услуг за заявителями закреплено право на получении данных услуг в соответствии со стандартом предоставления услуги, который устанавливает Регламент.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, в соответствии со ст. 6 Федерального закона, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с вышеуказанным Регламентом получателями государственной услуги являются законные представители несовершеннолетних.

Пунктом 2.6. Регламента определен исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых для выдачи предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего. Утвержденная Регламентом форма бланка заявления предполагает его заполнение обоими законными представителями ребенка.

Учет мнения законного представителя необязателен при утрате несовершеннолетним родительского попечения, а также в случаях уклонения законного представителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка. Согласно требованиям Регламента при наличии указанных обстоятельств, заявитель должен предоставить документы, подтверждающие указанные факты (свидетельство о смерти, решение суда о лишении родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании недееспособным (ограниченно дееспособным), безвестно отсутствующим или умершим, справка органов внутренних дел, что место нахождение разыскиваемых родителей не установлено, справка органов ЗАГС, подтверждающая статус одинокой матери, справка УФССП о задолженности по уплате алиментов, постановление о возбуждении уголовного дела в отношении родителя в связи со злостным уклонением от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетнего).

В процессе рассмотрения дела, судом установлено, что между родителями несовершеннолетнего существует спор в вопросах воспитания и содержания ребенка. На момент рассмотрения заявления ФИО1 в органах местного самоуправления мнение отца ребенка отсутствовало.

Согласно п. 2.15. Регламента одним из оснований отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие полного пакета документов, необходимых для выдачи разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних.

В соответствии с п. 3.17. Регламента и выполнением последовательности административных процедур, при рассмотрении заявления и документов, оценки пакетов документов на предмет комплектности, в случае представления заявителем неполного пакета документов, указанных в настоящем Регламенте, должностное лицо при получении документов на личном приеме уведомляет об этом заявителя и предлагает повторно обратиться, собрав необходимый пакет документов, разъясняя при этом, что отсутствие необходимых документов может служить основанием в отказе предоставления государственной услуги.

Согласно п. 3.20. Регламента способом фиксации результата выполнения административной процедуры в данном случае является уведомление заявителя о некомплектности представленных документов либо уведомление заявителя о возврате некомплектных документов (Исх. от ДД.ММ.ГГГГ № Гр.№; Исх. от ДД.ММ.ГГГГ № Гр.№).

В соответствии со ст. 61 Семейного Кодекса РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Родительские права, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным постановление департамента социального обеспечения сектора по реализации имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних Администрации г.о. Тольятти об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на отчуждения имущества несовершеннолетнего от ДД.ММ.ГГГГ №№ не подлежит удовлетворению, поскольку административный регламент министерства социально-демографической семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних» утвержден Приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Суду административным истцом доказательств нарушения прав административного истца, свобод и законных интересов администрацией г.о. Тольятти представлено не было. При таких обстоятельствах, требования административного истца об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения, рассмотрев заявление ФИО1 о выдаче согласия на продажу доли в жилом помещении, принадлежащей несовершеннолетнему <данные изъяты> в установленном законом порядке, также не подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению требования административного истца ФИО1

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 178-180, 218, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 04 марта 2021 года.

Председательствующий: А.В. Сураева