Решение № 2А-36/2020 2А-36/2020~М-24/2020 М-24/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2А-36/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2020 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Калугиной Е.Н., в отсутствие сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее по тексту – УФО), связанных с отказом административному истцу в возмещении расходов за проживание,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 11111. В период с 28 ноября 2019 года по 20 декабря 2019 года на основании телеграммы начальника штаба войсковой части 99999 он убыл в командировку в войсковую часть 33333 (<адрес>, где проживал в гостинице за счет собственных средств. По возвращении из командировки ФИО1 сдал документы, необходимые для возмещения расходов на проживание, в УФО. Сданные им документы были возвращены письмом от 31.01.2020 года за исходящим № без реализации.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд:

- признать действия начальника УФО, связанные с отказом в возмещении расходов за проживание, незаконными;

- взыскать с УФО в счет возмещения расходов за проживание, понесенных им в период нахождения с 28 ноября 2019 года по 20 декабря 2019 года в командировке, 55 000 рублей, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменном заявлении от 14 апреля 2020 года административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме, указав, что в период нахождения в командировке в войсковой части 33333 жильем не обеспечивался ввиду отсутствия специализированного жилищного фонда.

В своем отзыве исх. № от 16 апреля 2020 года административный ответчик – начальник УФО – просит в удовлетворении административного иска отказать, указав в обоснование, что участие административного истца в полетах не является служебной командировкой и у Управления отсутствуют полномочия на компенсацию ему по авансовому отчету произведенных расходов. Кроме того, аэродром и населенный пункт- <адрес>, в которые административный истец направлялся для выполнения полетов, отсутствуют в Перечне населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной и транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным, что также свидетельствует о том, что у Управления отсутствуют полномочия на компенсацию ему по авансовому отчету произведенных расходов.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что, согласно телеграмме из войсковой части 99999 от 22.11.2019 года в целях получения и возврата на базовый аэродром воздушного судна <данные изъяты> после регламентных работ на базовый аэродром командиру войсковой части 11111 предписано командировать в сроки, согласованные с командованием войсковой части 33333 необходимое количество летного и инженерно-технического состава сроком на 15 суток; обеспечить авансом на командировочные расходы, проезд и проживание на указанный срок.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 11111 от 27 ноября 2019 года № ФИО1 на основании телеграммы № от 22.11.2019 года из войсковой части 99999 убыл в командировку в войсковую часть 33333 с 28.11.2019 года для приемки после регламентных работ воздушного судна <данные изъяты> с последующим возмещением произведенных расходов в гостиницах, расположенных в пункте назначения полетов.

Телеграммой № от 12.12.2019 года из войсковой части 99999 в целях облета и перелета воздушного судна <данные изъяты> после регламентных работ на базовый аэродром командиру войсковой части 11111 предписано командировать установленным порядком в войсковую часть 33333 необходимое количество летного и инженерно-технического состава с 11.12.2019 года на 20 суток; обеспечить авансом на командировочные расходы, проезд и проживание на указанный срок.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 11111 от 16 декабря 2019 года № на основании телеграммы № от 12.12.2019 года ФИО1 продлена командировка в войсковую часть 33333 по 20.12.2019 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 11111 от 20 декабря 2019 года № ФИО1 полагать прибывшим из войсковой части 33333 и приступившим к исполнению служебных обязанностей; также указана сумма расходов на проживание.

Нахождение административного истца ФИО1 в командировке, и его проживание гостинице ООО «<данные изъяты>» подтверждается командировочным удостоверением № от 27.11.2019 года, согласно которому срок командировки составил 23 дня, с 28.11. 2019 года по 20.12.2019 года, договорами краткосрочного найма от 13.12.2019 года, 28.11.2019 года с квитанциями и кассовыми чеками от 19.12.2019 года, от 10.12.2019 года, приказом об утверждении стоимости проживания для одноместных номеров.

На командировочном удостоверении сделана отметка о том, что военнослужащий бесплатным жильем и питанием за счет МО РФ не обеспечивался.

Сопроводительным письмом за исх. № от 23.12.2019 года в адрес УФО командиром войсковой части 11111 были направлены документы для оплаты командировочных расходов, в то числе, в отношении в/звание ФИО1, находившегося в служебной командировке в войсковой части 33333 в период с 28.11.2019 года по 20.12.2019 года.

Из сообщения начальника УФО от 31 января 2020 года исх. № в адрес командира войсковой части 11111 видно, что в адрес УФО поступили авансовые отчеты военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсковой части 11111, в том числе, направленных в войсковую часть 33333. Возмещение расходов за проживание не представляется возможным, так как в соответствии с решением Министра обороны РФ от 21.10.2018 года возмещение расходов за проживание летному составу при выполнении полетов вне пункта постоянной дислокации осуществляется согласно «Перечню населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны РФ не представляется возможным» (утвержден Врио ГК ВКС 11.04.2019 года), и в данном Перечне вышеуказанный пункт отсутствует.

Так, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащим, одновременно с денежным довольствием, федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения военной службы.

Статьей 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходов в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» определено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Пунктами 1, 2 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, установлено, что служебная командировка – это направление военнослужащего по решению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Между тем, как это предусмотрено п.п. «е», «и», «з» п. 125 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), не считаются командировками, в том числе, поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты; направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы; привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 1, 5 статьи 3 Закона для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 4,5 ст. 18 Закона, убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1,2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Проживание военнослужащего за счёт личных средств вне места дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, в связи с выполнением приказа командира или служебного задания действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, судом установлено, что в период с 28.11.2019 года по 20.12.2019 года ФИО1 находился в командировке в войсковой части 33333, куда был направлен командованием для осуществления приемки, облета и перелета воздушного судна <данные изъяты> после регламентных работ на базовый аэродром. В указанный период административный истец жильем не обеспечивался ввиду его отсутствия и проживал в гостинице города Щелково, за проживание в которой за собственные денежные средства всего заплатил 55000 рублей.

Но основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец в целях выполнения отданного ему в установленном порядке командиром распоряжения понес дополнительные расходы за свой счет ввиду того, что командованием в период его выезда в другой населенный пункт не был решен вопрос об обеспечении жильем.

Что же касается доводов административного ответчика, изложенных в письменном отзыве, то суд считает их несостоятельными, поскольку отсутствие законодательно закрепленного порядка возмещения военнослужащим расходов в поездках, не являющихся служебными командировками, равно как и отсутствие лимитов бюджетных средств на эти цели, не может являться основанием для нарушения законных прав и интересов этой категории граждан, гарантированных для них Федеральным законом.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает, что начальник УФО незаконно отказал ФИО1 в возмещении понесенных им расходов, связанных с проживанием, и приходит к выводу о необходимости взыскания с УФО в счет возмещения расходов за проживание в период нахождения с 28.11.2019 года по 20.12.2019 года в служебной командировке в пользу ФИО1 55 000 рублей.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы лишь стороне, в пользу которой состоялось решение суда. Поэтому суд считает необходимым взыскать с УФО в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 11111 ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанных с отказом административному истцу в возмещении расходов за проживание – удовлетворить.

Признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с отказом административному истцу ФИО1 в возмещении расходов за проживание - необоснованными.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в счет возмещения расходов за проживание в период нахождения с 28 ноября 2019 года по 20 декабря 2019 года в служебной командировке в пользу ФИО1 денежную сумму в размере 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И. Буторин