Решение № 2А-992/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-992/2024

Административное дело № 2а-992/2024

УИД № 62RS0002-01-2023-004092-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 4 марта 2024 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре судебного заседания Прокофьевой Е.И.,

с участием помощника прокурора Московского района г. Рязани – Ручко И.В., действующей на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Московского района г. Рязани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности и установлении срока для их совершения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о здравоохранении были выявлены нарушения закона со стороны ФИО1, как лица, состоящего на учете в <...> с диагнозом <...>, выразившиеся в не прохождении обязательных профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза. Ссылался на то, что последнее флюорографическое обследование данный гражданин проходил дд.мм.гггг., в то время как в соответствии с законодательством о предупреждении распространения туберкулеза, соответствующие лица подлежат профилактическим медицинским осмотрам в целях выявления туберкулеза 2 раза в год. Полагая, что со стороны гражданина не соблюдается возложенная на него законом обязанность по прохождению два раза в год профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а такое уклонение влечет за собой не только риск заболевания туберкулезом и его несвоевременное выявление, но и переход заболевания в активную и заразную форму, а, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц граждан, просил суд: обязать ФИО1 пройти в целях выявления туберкулеза флюорографическое обследование в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер».

Суд, выслушав прокурора, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просивших, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявших, явка которых не является обязательной в силу закона и не признается таковой судом, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

К числу общепризнанных основных неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относится право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об охране здоровья).

Согласно ст. 2 Закона об охране здоровья здоровье - это состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

В свою очередь, охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу ст. 4 данного Закона к основным принципам охраны здоровья относятся, в частности принцип приоритета профилактических мер в области охраны здоровья граждан.

Одним из направлений деятельности государственной политики в области профилактики охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является предупреждение распространения туберкулеза в Российской Федерации.

Основы профилактики туберкулеза в Российской Федерации установлены Федеральным законом РФ от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о предупреждении туберкулеза.

Так, в соответствии со ст. 8 Закона о предупреждении туберкулеза, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с больными туберкулезом, проходят профилактические обследования в целях выявления туберкулеза в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях выявления туберкулеза периодически проводятся профилактические медицинские осмотры граждан, порядок и сроки проведения которых устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В рамках реализации указанного федерального законодательства приказом Минздрава России от 21 марта 2017 года № 124н утвержден порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза (далее - Порядок), который устанавливает правила проведения профилактических осмотров граждан (взрослых и детей) в целях выявления туберкулеза в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, независимо от организационно-правовой формы.

Согласно приложению к указанному Порядку лица, состоящие на диспансерном наблюдении (в том числе профилактическом наблюдении) в наркологических и психиатрических специализированных медицинских организациях подлежат профилактическим медицинским осмотрам в целях выявления туберкулеза 2 раза в год.

При этом, профилактические осмотры представляют собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, свидетельствующих о наличии туберкулеза, с применением совокупности методов обследования в зависимости от возраста, в том числе взрослые путем флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких).

Аналогичные требования содержатся в п. 4.12 Санитарно-эпидемиологических правил «Профилактика туберкулеза» СП 3.1.2.3114-13, утв. Постановлением главного государственного санитарного врача от 22 октября 2013 года № 60.

По смыслу данных норм в их системном толковании, бездействие гражданина, состоящего на соответствующих учетах, повлекшее неисполнение возложенной на него законом обязанности по прохождению профилактического медицинского осмотра, может быть признанное уклонением от прохождения такого осмотра, в том числе от флюорографического обследования. Причем, формы такого уклонения могут быть различными, выражаясь, как в активном противодействии требованию пройти обследование в целях выявления (лечения) туберкулеза, так и в простом его игнорировании.

Одновременно, несвоевременное выявление, переход в активную и заразную форму заболевания, создает угрозу жизни и здоровью других лиц, которые могут контактировать с заболевшим туберкулезом, подвергаясь риску заражения, то есть неопределенного круга лиц.

В свою очередь, в силу положений ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурору предоставлено право предъявить и поддержать в суд иск в интересах пострадавших.

В силу прямого предписания ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

По смыслу положений ст. 1 КАС РФ, в контексте правовых позиций Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлениях Пленума от 27 сентября 2016 года № 36, от 28 июня 2022 года № 21, в случае реализации такого способа защиты гражданских прав прокурором, исполняющим публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица, судебный контроль за соблюдением прав гражданина, осуществляется в порядке административного судопроизводства.

Из материалов дела усматривается, подтверждаясь материалами прокурорской проверки, основанной на информации ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер» от 16 ноября 2023 года № 4662 о гражданах и прохождения ими профилактических осмотров в целях выявления туберкулеза, а также аналогичной информацией ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер» от 7 декабря 2023 года № 5067:

ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения с дд.мм.гггг. по настоящее время состоит на учете в <...> с диагнозом <...>, последнее флюорографическое обследования проходил дд.мм.гггг..

Таким образом, ФИО1 не соблюдается возложенная на него законом обязанность по прохождению два раза в год профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Тем самым, независимо от наличия (отсутствия) со стороны гражданина активного противодействия требованию пройти обследование в целях выявления (лечения) туберкулеза, и (или) простого его игнорирования, со стороны гражданина имеет место умышленное бездействие, влекущее уклонение от прохождения такого осмотра, в том числе непосредственного в виде флюорографического обследования.

Во всяком случае, доказательств обратного, как и доказательств отсутствия реальной возможности пройти обследование в целях выявления туберкулеза, в том числе ввиду наличия уважительных причин, не позволивших гражданину это сделать, не представлено.

При таком положении дела, то есть при наличии реальной опасности наличия у гражданина заболевания, переход которого в активную (заразную) форму подвергает риску заражения иных контактирующих с ним лиц, суд приходит к выводу об обусловленности административного иска прокурора защитой интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, требования прокурора о возложении на ФИО1 обязанности пройти флюорографическое обследование в целях выявления туберкулеза в двухмесячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу, подлежит удовлетворению.

Кроме того на основании ст. ст. 103, 114 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением административного дела, а именно непосредственно государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден.

В соответствии со ст. ст. 61.1, 61.2 БК РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, составляет 300 руб. и подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Московского района г. Рязани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности и установлении срока для их совершения – удовлетворить.

Обязать ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, пройти флюорографическое обследование в целях выявления наличия (отсутствия) туберкулеза – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 дд.мм.гггг. года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, государственную пошлину в доход местного бюджета – в размере 300 руб.

Разъяснить сторонам, об исполнении решения административный ответчик обязан сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 5 марта 2024 года.

Судья /подпись/