Решение № 2А-339/2020 2А-339/2020~М-224/2020 М-224/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-339/2020

Дело №2а-339/2020

УИД 22RS0037-01-2020-000288-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Павловск 18 мая 2020 года

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием прокурора Малых О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Арбузовского сельсовета о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию и оборудованию на территории Арбузовского сельсовета Павловского района Алтайского края мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Павловского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Арбузовского сельсовета о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию и оборудованию на территории Арбузовского сельсовета Павловского района Алтайского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 01.09.2020. В обоснование требований административный истец ссылается на то, что в нарушение положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требований СанПин 2.1.7.1322-03, СанПин 2.1.7.3550-19, представления прокурора Павловского района от 03.04.2019, административным ответчиком не созданы, не оборудованы площадки для накопления ТКО на территории сельсовета.

Прокурор Малых О.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Арбузовского сельсовета Павловского района Алтайского края извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что 05.11.2019 между администрацией Павловского района Алтайского края и администрацией муниципального образования Арбузовский сельсовет заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. Согласно п. 7 приложения № 1 вышеуказанного соглашения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы на исполнение Администрации Арбузовского сельсовета. В 2019 и 2020 годах администрацией Арбузовского сельсовета была приобретена продукция, в рамках указанных полномочий, на общую сумму 280000 руб.. Просят определить срок исполнения обязательств по созданию, оборудованию на территории Арбузовского сельсовета Павловского района Алтайского края мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения до 31.12.2021.

Представитель заинтересованного лица администрации Павловского района Алтайского края ФИО1 извещена, в судебное заседание не явилась, в отзыве указала, что 05.11.2019 между администрацией Павловского района Алтайского края и администрацией муниципального образования Арбузовский сельсовет заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. Согласно п. 7 приложения № 1 вышеуказанного соглашения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы на исполнение Администрации Арбузовского сельсовета. В местном бюджете на 2020 год не предусмотрены расходы, связанные с созданием контейнерных площадок. По предварительным подсчетам на обустройство площадок по сбору твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Павловского района требуется около 14000 тыс. руб. Возможность проведения комплекса работ по созданию контейнерных площадок во всех муниципальных образованиях Павловского района в 2020 году отсутствует. В случае выделения денежных средств из бюджета, утвержденного на 2020 год, могут возникнуть обстоятельства, приводящие к срыву исполнения бюджета и как следствие ущемление прав неопределенного круга лиц. Бюджет района на следующий финансовый год формируется до 15 ноября текущего года, соответственно денежные средства на указанные в административном исковом заявлении могут быть заложены в бюджет только на 2021 год и в случае их наличия обязательства исполнены до 31.12.2021. Кроме того, возникшая ситуация с появлением новой корононовирусной инфекции на территории Российской Федерации и меры принимаемые по ее локализации и нераспространению повлекут потери районного бюджета. Просят определить срок исполнения обязательств по созданию, оборудованию на территории Арбузовского сельсовета Павловского района Алтайского края мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения до 31.12.2021.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1, ч.2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в ст.9.1 Закона Алтайского края от 11.02.2008 №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пункт 3 данных Правил предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 5.5 СанПиН 2.1.7.3550-19 накопление ТКО необходимо осуществлять в контейнеры на контейнерных площадках, оборудованных в соответствии с пунктом 2.1 Санитарных правил.

Согласно п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Таким образом, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Обязанность по созданию и оборудованию таких площадок возлагается на органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность возложена на иных лиц.

В соответствии с ч. 2, ч.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 7 Закона Алтайского края от 11.02.2008 №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п.1 ч.2) также отнесена полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, как на территориях сельских поселений, так и на межселенной территории (ч.3).

Согласно п.18 ч.1, ч.3 ст.14, п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения также отнесено к вопросам местного значения муниципального района, в связи с чем этот вопрос на территории Арбузовского сельсовета должен решаться муниципальным образованием Павловский район в лице администрации Павловского района.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Как следует из представленных материалов, между органами местного самоуправления Павловского района и Арбузовского сельсовета было заключено соглашение о передаче на срок с 01.01.2020 по 31.12.2020 полномочий муниципального района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов администрации Арбузовского сельского совета, данное Соглашение утверждено представительными органами обоих муниципальных образований, следовательно, надлежащим административным ответчиком является администрация Арбузовского сельсовета.

Судом установлено, что прокуратурой Павловского района Алтайского края в 2019 году была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в результате чего установлено, что на территории Арбузовского сельсовета Павловского района Алтайского края не созданы места накопления твердых коммунальных отходов, не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что приводит к нарушению санитарно-эпидемиологических норм, по результатам проведённой проверки в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.Однако Администрацией муниципального образования Арбузовский сельсовет нарушения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами до настоящего времени не устранены в полном объеме.

Судом установлено, что Администрации Арбузовского сельсовета Павловского района Алтайского края № 13 от 03.02.2019 утверждён Реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержден график вывоза ТКО на территории Арбузовского сельсовета.

Данные площадки не оборудованы в соответствии с требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтвердили в отзывах представитель административного ответчика и заинтересованного лица, которые признали необходимость надлежащего оборудования этих площадок.

Бездействие административного ответчика нарушает обязательные требования санитарных Правил по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду, в связи с чем административные исковые требования прокурора Павловского района о возложении на администрацию Арбузовского сельсовета обязанности оборудовать площадки в соответствии с установленными требованиями подлежат удовлетворению. Доказательств того факта, что административным ответчиком были приняты исчерпывающие меры к исполнению соответствующей обязанности суду не представлено.

В силу ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст.187 КАС РФ).

Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда – до 01.09.2020, в то время как административный ответчик и заинтересованное лицо просили установить разумный срок для исполнения решения до 31.12.2021, ссылаясь на отсутствие в бюджетах муниципальных образований на 2020 год средств для таких работ, финансовые затруднения, связанные с санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории Алтайского края, что подтверждается информацией Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Павловского района.

Оценив доводы сторон, а также представленные доказательства, суд, с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающиеся порядка формирования бюджета, а также положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», принимает во внимание то обстоятельство, что органы местного самоуправления реализуют свои полномочия в пределах бюджета, который формируется на следующий год до 15 ноября текущего года, а также межбюджетных трансфертов, посредством проведения процедуры госзакупок, что требует значительного времени. Проведение подрядными организациями строительных работ также зависит от сезона и погодных условий, в связи с чем суд считает необходимым установить административному ответчику разумный срок для исполнения решения суда – до 01 ноября 2021 года.

Руководствуясь ст.175-181,265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Павловского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Арбузовского сельсовета Павловского района Алтайского края по непринятию мер к оборудованию в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории Арбузовского сельсовета мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Обязать администрацию Арбузовского сельсовета Павловского района Алтайского края оборудовать на территории Арбузовского сельсовета Павловского района Алтайского края места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 01 ноября 2021 года.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25.05.2020.

Судья О.А. Кречетова