Решение № 2-946/2017 2-946/2017~М-957/2017 М-957/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-946/2017

Дело № 2 – 946/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол «05» октября 2017 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Масловой И. И.

при секретаре Капаниной Н. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А. А. В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении периода работы в специальный стаж,

У С Т А Н О В И Л:

А. А. В. обратился в Таштагольский городской суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении периода работы в специальный стаж, в льготном исчислении.

Требования мотивировал тем, что 05.04.2017 года он обратился в УПФ РФ в г. Таштаголе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Однако, решением Управления ПФР в г. Таштаголе от 10.07.2017 года <данные изъяты> в специальный стаж ему не включен период работы на городской станции скорой медицинской помощи г. Кемерово в должности фельдшера реанимационной бригады с 17.08.1993 года (приказ <данные изъяты> от 19.08.1993 года) по 01.09.1999 года (приказ <данные изъяты> от 02.07.1999 года), где он работал на полную ставку, полный рабочий день. Полагает, что указанный период работы исключен из его специального стажа необоснованно, тем самым данным решением Управления ПФР в г. Таштаголе от 10.07.2017 года нарушено его право на назначение пенсии в соответствии с выработанным им специальным стажем.

Основаниями отказа о включении в специальный стаж вышеуказанного периода работы явилось то, что должность фельдшера реанимационной бригады не входит в список должностей, утвержденный постановлением правительства РФ от 16.07.2014 года <данные изъяты> «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах начисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Просит суд признать решение УПФ РФ от 10.07.2017 г. незаконным, включить спорный период с 17.08.1993 года по 01.09.1999 года в специальный стаж в льготном исчислении для досрочного назначения пенсии и назначить ему страховую пенсию по старости с 05.04.2017 года.

В судебном заседании истец А. А. В. исковые требования уточнил, просит суд включить спорный период с 17.08.1993 года по 04.07.1999 года в специальный стаж в льготном исчислении, для досрочного назначения пенсии. Суду пояснил, что он был принят фельдшером в реанимационную бригаду Скорой медицинской помощи. В бригаде находился один врач и два фельдшера, медицинских сестер в бригаде вообще не было, а выполнял он функции медицинской сестры. Полагает, что ему отказали в зачете стажа незаконно, просит удовлетворить его требования в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области ФИО1, действующая на основании доверенности <данные изъяты> от 07.02.2017 г., выданной сроком на 1 год, требования истца не признала, пояснив, что льготный подсчет стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости производится в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам от 29.10.2002 года N <данные изъяты>) и применяется ко всем периодам работы.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусмотрены: врачи-анестезиологи-реаниматологи, в том числе: заведующие, медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры- анестезисты в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) "анестезиологии-реанимации", "реанимации и интенсивной терапии" учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка.

Также к периодам работы до 01.11.1999 года может применяться Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года <данные изъяты>. абзацем 3 пункта 2 данного Постановления предусмотрены врачи - анестезиологи- реаниматоры (реаниматологи), средний медицинский персонал отделений (групп) анестезиологии - реанимации отделений (палат) реанимации интенсивной терапии, которым один год работы в этой должности и подразделениях считается за один год и шесть месяцев.

Согласно указанному Постановлению врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Таким образом, законодательно не предусмотрено льготное исчисление стажа работы в качестве фельдшера для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Специальный стаж истца составляет 28 лет 9 месяцев 9 дней.

Просит в удовлетворении заявленных требований А. А. В. отказать в полном объеме. Представила суду письменный отзыв.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования А. А. В. подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

По смыслу норм, гарантированных статьями 2,18,39 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, следует, что суды, рассматривая дела данной категории, обязаны истолковывать положения законодательства в их системной связи в интересах личности.

В силу п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ").

Из содержания правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 года <данные изъяты> "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Правительством Российской Федерации издано Постановление N 781 от 29.10.2002 года, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев.

В разделе "Наименование должностей" вышеуказанного Списка в подразделе "средний медицинский персонал" указана должность "фельдшер", в разделе "Наименование учреждений" - "станции скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи".

В пункте 2 разделов Перечня "Наименование структурных подразделений", "Наименование должностей" предусмотрены медицинские сестры, работающие в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии, должность "фельдшера" в нем отсутствует.

Аналогичное указывалось в Списке и Перечне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и которые утратили силу с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление сроков выслуги лет производилось как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют лица, работающие в медицинских учреждениях в должностях, предусмотренных указанными Списками профессий и должностей.

Таким образом, в соответствии с пенсионным законодательством, действующим в спорные периоды, стаж работы в должности фельдшера включается в специальный стаж в календарном исчислении, а работа в должности медицинской сестры, в льготном исчислении.

Судом установлено, что А. А. В. работал в Городской станции скорой медицинской помощи г. Кемерово с 17.08.1993 года по 01.09.1999 года в должности «фельдшера реанимационной бригады».

05.04.2017 года ФИО2 обратился в УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области от 10.07.2017 года ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Суд считает отказ УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области от 10.07.2017 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконным по следующим основаниям.

Согласно решения УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области от 10.07.2017 года период работы ФИО2 с 17.08.1993 года по 04.07.1999 года (5 лет 10 месяцев 18 дней в календарном исчислении) в должности «фельдшера реанимационной бригады на Городской станции скорой медицинской помощи в г. Кемерово; период с 01.09.1999 года по 01.09.1999 года (1 день в календарном исчислении) в должности «фельдшера реанимационной бригады на Городской станции скорой медицинской помощи в г. Кемерово;

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для зачета истцу периода работы с 17.08.1993 года по 04.07.1999 года в должности фельдшера реанимационной бригады на Городской станции скорой медицинской помощи г. Кемерово в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Штатными нормативами, утверждёнными приказом Минздрава СССР от 29.12.1984 года № 1490, Минздрава РФ от 26.03.1999 года № 100, Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения, утверждёнными Постановлением Минтруда РФ от 22.03.1993 года № 62, от 27.08.1997 года № 43, приказами Минздравсоцразвития России от 06.11.2009 года № 869, от 23.07.2010 года №541н, Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённой приказами Минздрава РФ от 19.08.1997 года № 249, от 15.10.1999 года № 377, Минздравсоцразвития России от 25.07.2011 года № 801н, должности фельдшера и медицинской сестры отнесены к группе должностей среднего медицинского персонала.

Письмами Отдела здравоохранения Исполнительного комитета Кемеровского областного Совета народных депутатов от 08.04.1987 года и Министерства здравоохранения СССР от 06.01.1987 года <данные изъяты> разъяснено, что в соответствии с приложением 11 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 29.12.1984 года № 1490 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию скорой и неотложной мед. помощи населению» на станциях с числом выездов в год свыше 100 тыс. могут создаваться специализированные бригады, не предусмотренные в приказе. Организация специализированных бригад должна производиться в зависимости от конкретных условий работы, наличия подготовленных кадров достаточного объёма работы по каждому профилю. Кроме того, разрешается устанавливать соответственно вместо должностей «медицинская сестра» специализированных анестезиолого – реанимационных бригад должности «фельдшера» после их подготовки по анестезиологии – реаниматологии по программе для медицинских сестер.

Из документов, действующих после отмены приказа Министерства здравоохранения СССР от 29.12.1984 года <данные изъяты>: Положения об организации деятельности подстанции скорой медицинской помощи, Положения о деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи (приложения 2 и 5 к приказу РФ от 26.03.1999 года <данные изъяты>), Порядка оказания скорой медицинской помощи, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 01.11.2004 года <данные изъяты>, следует, что основной функциональной единицей подстанции скорой медицинской помощи является выездная бригада скорой медицинской помощи. Врачебная бригада, включает в свой состав 1 врача, 2 фельдшеров (либо фельдшера и медицинскую сестру).

Согласно штатным расписаниям медицинского персонала ССиНМП г. Кемерово на 1996-1999 годы, реанимационная бригада укомплектована: врачом реанимационной бригады, фельдшером реанимационной бригады (1996 год), врачом реаниматологом- анестезиологом, фельдшером (1997) год), врачом реаниматологом- анестезиологом, фельдшером (1998 год), персонал выездной бригады - врач скорой медицинской помощи, фельдшер, санитар (1999 год)

Должность фельдшера реанимационной бригады имеется в штатном расписании за 1996 год.

Главным врачом станции скорой и неотложной медицинской помощи г. Кемерово 10.08.1990 года утверждены должностные обязанности и права фельдшера, работающего в составе реанимационной бригады.

Анализ названных выше должностных инструкций показал, что функции, условия и характер работы фельдшера реанимационной бригады продублированы в должностной инструкции медицинской сестры, работающей в составе выездной бригады и содержат основные обязанности, возлагаемые на специалистов в области анестезиологии и реаниматологии, Положением о специалистах со средним медицинским и фармацевтическим образованием (приложение 3 к приказу Минздрава РФ № <данные изъяты>

Оценивая доказательства, добытые по настоящему делу в их совокупности, суд считает, что периоды работы А. А. В. с 17.08.1993 года по 04.07.1999 года в должности «фельдшера реанимационной бригады» необходимо включить в специальный стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении: один год работы – за один год и шесть месяцев.

Должность истца - «фельдшер», относится к среднему медицинскому персоналу в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 1.1 п.1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года <данные изъяты> периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) – год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы, как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных; бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих правил.

Учитывая, что наименование структурного подразделения, в котором работал А. А. В. в должности «фельдшера реанимационной бригады» включено Постановлением Правительства РФ <данные изъяты> в Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, то периоды работы А. А. В. с 17.08.1993 года по 04.07.1999 года в должности «фельдшера реанимационной бригады» в Городской станции скорой медицинской помощи г. Кемерово (после реорганизации ГБУЗ Кемеровской области «Кемеровская клиническая станция скорой медицинской помощи») подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из расчёта 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Согласно должностным инструкциям на фельдшера выездной бригады и медицинской сестры, возложен больший объем функциональных обязанностей, не исключающих обязанностей по оказанию медицинской помощи больным и пострадавшим, транспортировке больных. Во многом функциональные обязанности фельдшера выездной бригады и функциональные обязанностей медицинской сестры, тождественны.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что занимая должность фельдшера реанимационной бригады на Городской станции скорой медицинской помощи г. Кемерово с 17.08.1993 года по 04.07.1999 года истец фактически выполнял обязанности медицинской сестры, в связи с чем, данный период подлежит включению в специальный страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно, спорные периоды его работы в льготном исчислении.

Таким образом, стаж А. А. В. в период работы с 17.08.1993 года по 04.07.1999 года в должности фельдшера реанимационной бригады в Городской станции медицинской скорой помощи г. Кемерово исчисленный в льготном порядке составляет 5 лет 10 месяцев 18 дней.

Согласно записям в трудовой книжке А. А. В. с учётом включения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периода работы истца в должности фельдшера реанимационной бригады в Городской станции скорой медицинской помощи г. Кемерово, его стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью составляет 31 год 8 месяцев 23 дня.

Поскольку продолжительность специального стажа истца с учетом исчисления спорного периода его работы в льготном порядке составила, на день обращения с заявлением, более 30 лет, то суд считает необходимым признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты подачи заявления, обязав ответчика произвести ее назначение.

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области назначить А. А. В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 05.04.2017 года.

Руководствуясь ст.12, 56 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области от 10.07.2017 года № <данные изъяты> об отказе А. А. В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области включить в специальный стаж А. А. В. период работы: с 17.08.1993 года по 04.07.1999 года, в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, в должности фельдшера реанимационной бригады в городской станции скорой медицинской помощи г. Кемерово

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области назначить А. А. В. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 05.04.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Председательствующий И.И. Маслова.

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2017 года