Решение № 2А-580/2019 2А-580/2019~М-491/2019 М-491/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-580/2019

УИД 10RS0017-01-2019-000715-52 Дело № 2а- 580/2019
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Иванкевич М.А., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Скромной Т.И.,

представителя заинтересованного лица ФИО10 - ФИО11, действующей на основании доверенности,

Главы Сортавальского городского поселения ФИО12,

в отсутствии:

административного истца ФИО13,

представителя административного ответчика ФИО14,

заинтересованных лиц: ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО13 к Совету Сортавальского городского поселения об установлении факта непроведения правомочного заседания представительным органом муниципального образования «Сортавальское городское поселение» - Советом Сортавальского городского поселения в течение трех месяцев подряд с 25 марта по 26 июня 2019 года и признании незаконным бездействия представительного органа местного самоуправления,

установил:

ФИО13 обратилась в суд с заявлением об установлении факта непроведения в период с 25.03.2019 года по 26.06.2019 правомочного заседания Совета Сортавальского городского поселения в правомочном составе и признания незаконным бездействия представительного органа местного самоуправления муниципального образования «Сортавальское городское поселения - Совета Сортавальского городского поселения, указав в обоснование, что зарегистрирована и проживает на территории Сортавальского городского поселения, является избирателем на данной территории, невыполнение своих обязанностей представительным органом – Советом Сортавальского городского поселения нарушает ее права как гражданина поселения на осуществление местного самоуправления, предусмотренные ст. 130 Конституции РФ. В обоснование своих требований административный истец также ссылалась на ст. 35, 74 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Конституцию РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО13 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела уточнила заявленные требования, просила установить факт непроведения в период с 26 марта 2019 года по 27 июня 2019 года (день подачи иска) заседания Совета Сортавальского городского поселения в правомочном составе, то есть более трех месяцев подряд и признать незаконным бездействие представительного органа. Также указала, что бездействием административного ответчика нарушаются права её доверителя, в частности право на осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления.

Представитель административного ответчика ФИО14 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Ранее в судебном заседании иск признала и пояснила, что действительно на протяжении более трех месяцев правомочные заседания сессий Совета Сортавальского городского поселения не проводились из-за отсутствия кворума. Между депутатами возникли разногласия относительно одного из вопросов, по которому необходимо было принять решение, в связи с чем часть депутатов покидало заседание, что не позволило проводить работу сессии.

Заинтересованное лицо - Глава Совета городского поселения ФИО12 с иском не согласил, ссылаясь на то, что права ФИО13 никак не ущемлены, бездействия депутатов не было.

Заинтересованное лицо ФИО2 поддержала заявленные требования, указав, что последнее правомочное заседания сессии Совета Сортавальского городского поселения проведено 25.03.2019 и до настоящего времени более заседаний не проводилось из-за отсутствия кворума, так как часть депутатов до утверждения повестки покидали заседание сессии, что делало невозможным дальнейшую работу из-за отсутствия кворума.

Заинтересованное лицо ФИО7 иск не признал и пояснил, что сессии Совета проводились, депутаты собирались. Политические вопросы ставились вперед хозяйственных вопросов, между депутатами возникли разногласия. Считает, что сессии собирались, никакого бездействия не было.

Заинтересованное лицо ФИО18 с иском не согласна считает, что 10.04.2019 и 25.04.2019 правомочные заседания сессии Совета проводились. 04.06.2019 и 07.06.2019 заседания не состоялись из-за отсутствия кворума протоколы вела она чисто для себя. Секретаря не избирали. Эти протоколы в организационный отдел не сдавались.

Заинтересованное лицо ФИО9 исковые требования не поддержала, пояснила, что 10.04.2019 и 25.04.2019 состоялись заседания Совета. Был выбран секретарь и счетная комиссия. Была поднята тема об объединении двух поселений Хелюльского городского поселения и Сортавальского городского поселения. Эта тема не была обсуждена заранее. Возникли разногласия между депутатами. Часть депутатов считала, что этот вопрос не доработан, и принимать решение по нему нельзя.

Заинтересованное лицо ФИО3 поддержал позицию ФИО9 Считает, что заседания 04.06.2019 и 07.06.19 состоялись. Большинство депутатов блокировали хозяйственную деятельность населения. Он хочет, чтобы соблюдалась Конституция. Не нарушались конституционные права граждан и в своей деятельности отталкивается от этого, часть депутатов, до принятия решения, хочет выяснить: какая будет польза от объединения Сортавальского и Хелюльского городских поселений.

Заинтересованное лицо ФИО6 считает, что иск должен быть удовлетворен. Последнее правомочное заседание назначалось на 10.04.19. Избрание рабочих органов, т.е. секретаря и председателя, это рабочие вопросы. Решения никакие не принимались. Депутаты шли на выборы, чтобы решать не только хозяйственные вопросы. Может быть, вопросы неправильно выносились на повестку дня, но депутаты обязаны ходить на сессии и решать вопросы. Сам факт наличия той ситуации, что совет не работал 3 месяца, налицо.

Заинтересованное лицо ФИО8 поддержал требования, заявленные истцом. Сессия правомочна в том случае, когда принято решение. Если объявлена повестка дня и принято решение, то сессия состоялась. Депутат выражает свое мнение путем голосования. Просто уходить и приходить это не правильный метод выражения своего мнения. Надо было голосовать. Решений никаких не принималось, повестка дня не принималась, значит, сессии не состоялись.

Заинтересованной лицо ФИО5 исковые требования поддержал, указав, что действительно в течение трёх месяцев заседания Сессии Совета Сортавальского городского поселения не проводились.

Заинтересованное лицо ФИО4 поддержал заявленные требования, указав, что имеет место факт непроведения заседаний Совета более трех месяцев.

Заинтересованное лицо Иванкевич М.А. поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица ФИО10- ФИО11, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что согласно заявленных требований истец просит установить, что с 25.03.19 по 27.06.2019 не было правомочных заседаний сессий Совета, что не соответствует действительности, поскольку 25.03.2019 состоялось заседание сессии Совета Сортавальского городского поселения. Согласно протоколу заседания от 25.03.19 было 12 депутатов. Была проведена процедура голосования. Отсчет от этой даты неверн, так как заседание Совета было правомочным. Кроме того, в материалах дела имеются протоколы заседаний сессий Совета депутатов. Протокол от 10.04.2019 содержит сведения о присутствии 12 депутатов, при этом депутатами принято решение об избрании секретарём Иванкевич М.А., также путём полного голосования 12 человек была выбрана счётная комиссия, было принято решение о проведении совета в открытом формате и принято единогласное решение о проведении заседания совета 16.04.2019 по вопросу о преобразовании муниципального образования Сортавальское городское поселение путём объединения Хелюльского и Сортавальского городских поселений. Учитывая, что протокол от 10.04.2019 Совета Сортавальского городского поселения подтверждает факт участия 12 депутатов из 15 депутатов, фиксирует начало, ход, окончание, голосование и принятые решения, - заседание 10 апреля 2019 года представительного органа муниципального образования Совета Сортавальского городского поселения является правомочным, то есть после 25 марта 2019 года на протяжении трёх месяцев состоялось правомочное заседание Совета Сортавальского городского поселения; следовательно, после 10 апреля 2019 года по 26 июня 2019 года не имеется трёхмесячного срока. Таким образом, административный иск ФИО13 не подлежит удовлетворению. Также считает, что представитель административного ответчика не имела права признания иска, так как в силу ч. 1 ст. 41 федерального закона от 06.10.2003 г. 142 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - органы местного самоуправления как юридические лица от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Указала на то, что из п. 2 ст. 14 Устава муниципального образования «Сортавальское городское поселение» следует, что Совет Сортавальского городского поселения возглавляется председателем. В соответствии с уставом, право председателя совета Сортавальского городского поселения на признание иска, как и выступление в суде без доверенности, - не закреплено. Как следует из регламента совета Сортавальского городского поселения (ст. 3 пункт 15) при осуществлении руководства деятельностью Совета, председатель действует без доверенности. Из указанного следует, что уставом муниципального образования «Сортавальское городское поселение», - не закреплено право председателя совета Сортавальского городского поселения представлять интересы в судах. Но если бы такое право было закреплено, то только в части выступлений в суде без доверенности. Просила в иске отказать.

Заинтересованные лица ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 2 ст. 1 федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - федеральный закон N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Следовательно, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения.

Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования является закрепленная в п. 1.1 ст. 35 Федеральный закон N 131-ФЗ обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

В силу ст. 70 и 72 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Ответственность органов местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В случае неисполнения данной обязанности представительным органом местного самоуправления законодатель, в п. 2.1 ст. 73 указанного Закона, установил меру ответственности - возможность роспуска представительного органа муниципального образования.

Таким образом, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими предусмотренных в установленном порядке обязанностей.

В силу п. 1.1 ст. 35 Федеральный закон N 131-ФЗ Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Таким образом, уставом муниципального образования должна быть определена правомочность заседания представительного органа муниципального образования, то есть кворум для проведения заседаний. При этом установлено Законом, что заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов. Вместе с тем, минимально допустимым кворумом для проведения заседаний является простое (неквалифицированное) большинство от числа избранных депутатов. Муниципальные образования вправе определить лишь более высокий кворум, например простое большинство от установленной численности депутатов или квалифицированное (две трети, три четверти и т.д.) от числа избранных депутатов, от установленной численности депутатов.

Согласно ст. 13 Устава муниципального образования «Сортавальское городское поселение» (далее по тексту - Устав) Совет Сортавальского городского поселения является (далее по тексту - Совет) представительными органом местного самоуправления муниципального образования «Сортавальское городское поселение» и состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого права при тайном голосовании сроком на 5 лет (п. 1).

В соответствии с п. 4 ст. 15 Устава Совет муниципального образования Сортавальского городского поселения приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей при установленной численности Совета. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от избранного состава Совета.

В силу 6 ст. 13 Устава Совет принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности Совета.

Согласно п. 4 ст. 5 Регламента установлена обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Совет депутатов муниципального образования Сортавальское городское поселение 10.09.2017 избран на основе межтерриториальной избирательной системы, было избрано 15 депутатов по 15 одномандатным избирательным округам.

Следовательно, для признания заседания Совета депутатов правомочным необходимо присутствие не менее 10 депутатов (п. 4 ст. 13 Устава).

Из представленных в суд протоколов заседаний Совета депутатов усматривается, что 25.03.2019 состоялось заседание Совета Сортавальского городского поселения, (далее - заседание Совета), созывались на 10.04.2019, присутствовали 12 депутатов, согласно протокола заседания Совета от 10.04.2019 обсуждалась повестка дня, разрешался вопрос о возможности проведения заседания в закрытом формате, после этого 3 депутата покинули заседание без объяснения причин, заседание не состоялось, в последующем заседание Совета созывалось на 16.04.2019. Как следует из протокола заседания Совета от 16.04.2019 присутствовали 9 депутатов, заседание Совета не состоялось в связи с отсутствием кворума, следующее заседание созывалось на 25.04.2019, присутствовали 14 депутатов, заседания Совета вновь не состоялось в связи с тем, что 6 депутатов покинули заседание, что следует из протокола заседания Совета от 25.04.2019; следующее заседание Совета созывалось на 21.05.2019, на котором присутствовали 14 депутатов, в последующем 5 депутатов покинули заседание, в связи с чем проведение заседание стало невозможным из-за отсутствия кворума, очередная сессия Совета назначена на 24.05.2019, не состоялось из-за отсутствия кворума, что подтверждается протоколом заседания Совета от 24.05.2019. 24 мая 2019 года на заседание сессии явились 8 депутатов, заседание Совета не состоялось. Последующие заседания Сессии Совета созывались 04.06.2019, 07.06.2019, 13.06.2019, 21.06.2019 и не состоялись, также из-за отсутствия кворума, что подтверждается протоколами заседаний Совета.

Таким образом, судом установлено, что последнее правомочное заседание Совета проведено 25.03.2019, соответственно с 26.03.2019 (административный истец уточнил дату в судебном заседании) на день подачи административного иска ФИО13, Совет депутатов муниципального образования Сортавальское городское поселение в течение более трех месяцев подряд не проводил правомочные заседания сессии Совета.

Следовательно, Совет депутатов муниципального образования «Сортавальское городское поселение» в течение более трех месяцев подряд не исполнял возложенные на него федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 15 Устава муниципального образования «Сортавальское городское поселение» полномочия, в том числе, по вопросам местного значения, относящимся к исключительной компетенции Совета депутатов, которые не могут быть переданы на рассмотрение иных органов местного самоуправления.

Таким образом, требования истца о признании незаконным бездействия Совета депутатов заявлены обосновано.

Довод заинтересованных лиц о том, что состоялось правомочное заседание сессии Совета 10.04.2019 является необоснованным, поскольку из протокола заседания сессии Совета от 10.04.2019 следует, что 3 депутата покинули заседание сессии в связи с чем объявлено, что сессия не может быть открыта, так как является неполномочной.

Бездействие Совета депутатов Сортавальского городского поселения затрагивает права и интересы заявителя, проживающего в г. Сортавала и являющегося избирателем, поскольку в результате этого бездействия созданы препятствия к осуществлению ей права на участие в решении вопросов местного самоуправления через представительный орган.

В соответствии со ст. 1 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления (ст. 3 указанного федерального закона).

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определены вопросы местного значения поселения.

Таким образом, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Установить факт непроведения правомочного заседания сессии представительным органом муниципального образования «Сортавальское городское поселение» - Советом депутатов Сортавальского городского поселения в течение трех месяцев с 26.03.2019 по 27.06.2019 и признать незаконным бездействие представительного органа местного самоуправления муниципального образования «Сортавальское городское поселение» - Совета Сортавальского городского поселения, выразившегося в непроведении правомочного заседания представительного органа муниципального образования «Сортавальское городское поселение» в течение трех месяцев подряд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

В окончательной форме решение суда изготовлено 29.07.2019.