Решение № 2А-2406/2017 2А-2406/2017~М-2428/2017 М-2428/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-2406/2017

Дело № 2а-2406
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующего судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Зориной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 (доверенность ... от ... в деле)

административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о признании годным к военной службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о признании годным к военной службе.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что решением призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области он был признан годным к военной службе. Какая именно категория годности к военной службе ему была присвоена, сообщено не было, выписку из протокола заседания призывной комиссий ему также не выдали.

Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка, выданная ему по результатам заседания призывной комиссии, для явки 24.12.2017 г. для отправки к месту прохождения службы.

Оспариваемое решение нарушает его (административного истца) право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. а п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, при принятии решения: нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами.

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663).

Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 г. № 240/168).

Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней. В отношении него (административного истца) в рамках призывных мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2017 г., было проведено медицинское освидетельствование. При прохождении медицинского освидетельствования он озвучивал жалобы врачам на состояние здоровья, показывал медицинские документы, тем не менее, врачи на медицинском освидетельствовании проигнорировали его жалобы на состояние здоровья, не приняли во внимание и не приобщили к личному делу призывника имеющиеся у него медицинские документы, подтверждающие его заболевание.

Согласно ст. 66 Расписания болезней Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» ему – ФИО1 надлежит определять категорию годности «В» – ограниченно годен к прохождению военной службы, но не смотря на указанные обстоятельства, он был признан годным к прохождению военной службы.

Врачи-специалисты неверно учли данные по имеющемуся у него заболеванию, в результате произошло неверное применение права при определении в отношении него категории годности к военной службе, что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 с административным иском не согласилась, указав, что все мероприятия, проведенные в период осеннего призыва 2017 г. на военную службу в отношении ФИО1, проходили в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации. Во время обязательных мероприятий по призыву осенью 2017 г. на срочную военную службу административный истец 10.10.2017 г. изъявил желание добровольно поступить на военную службу по контракту. Данная возможность была ФИО1 предоставлена, что подтверждается копией заявления об оформлении на службу по контракту от 10.10.2017 г. и копией Отношения с войсковой части 21208 от 10.10.2017 г. № 2170.

Таким образом, в период с октября по декабрь 2017 г. ФИО1 прошел несколько обязательных и добровольных медицинских освидетельствований.

Утверждения административного истца о том, что врачи на медицинском освидетельствовании при призыве на военную службу осенью 2017 г. проигнорировали его жалобы относительно состояния здоровья, не приняли во внимание и не приобщили к личному делу призывника имеющиеся у него медицинские документы, подтверждающие заболевание, ничем не обоснованы и не подтверждаются.

20.01.2015 г. в отделе военного комиссариата Самарской области по Челно-Вершинскому и Шенталинскому районам административный истец прошел мероприятия по первоначальной постановке на воинский учет, и медицинское освидетельствование при призыве на военную службу весной 2016 г., а весной 2017 г. мероприятия по призыве на военную службу в отделе военного комиссариата Самарской области по Сергиевскому и Исаклинскому районам, жалоб за весь период на состояние здоровья не предъявлял, комиссией по медицинскому освидетельствованию граждан с учетом всех данных объективного исследования врачами-специалистами ФИО1 был признан годным к военной службе, категория годности «А» показатель предназначения-1, (А, п.п. 1).

С итоговыми заключениями административный истец был согласен и не оспаривал заключение врачей-специалистов. 10.08.2017 г. ФИО1 прибыл для постановки на воинский учет из отдела военного комиссариата Самарской области по Сергиевскому и Исаклинскому районам и получил под личную подпись повестку на 09.10.2017 г. с результатами обязательного диагностического исследования, амбулаторной картой и иными медицинскими документами, подтверждающими наличие заболевания.

Во время проведения мероприятий по призыву на военную службу граждан осенью 2017 г., а именно: 08.11.2017 г. административный истец (в соответствии п. 1 Приложения № 31 к Инструкции (п. 35) приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663» (вместе с «Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе»)) обязан был предоставить на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, медицинские документы о состоянии здоровья (обследование, лечение), что в итоге им представлено не было. При прохождении медицинского освидетельствования устных жалоб при осмотре не предъявлял, на диспансерном учете не состоял, о чем имеется запись в листе медицинского освидетельствования врача-терапевта. Иные медицинские документы, доказывающие наличие конкретных заболеваний с необходимой степенью нарушения функций, препятствующих прохождению военной службы, представлены не были.

В период с 2015 г. (с периода первоначальной постановки на воинский учет) по 2017 г. ФИО1 жалобы на здоровье не предъявлял, на диспансерном учете в лечебных учреждениях не состоял. До первоначальной постановки на воинский учет (до 2015 г.) серьезными болезнями не болел, травмы, переломы, сотрясения мозга не получал, что подтверждает лист изучения, заполненный со слов призывника и заверенный его подписью.

Призывная комиссия Комсомольского и Центрального районов города Тольятти Самарской области принимая решение в отношении призывника ФИО1, действовала строго в рамках установленных законом полномочий, с соблюдением процедуры принятия решения. Содержание решения призывной комиссии соответствует требованиям приведенных нормативно-правовых актов и основано на результатах медицинского освидетельствования, в ходе которого определена категория годности административного истца к военной службе. В связи с отсутствием оснований для отсрочки от призыва, в соответствии с п.п. а п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», решением призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов города Тольятти от 09.10.2017 г. № 6/237 ФИО1 призван на военную службу со степенью годности «А» – годен к военной службе.

Административный истец ссылается также на то, что административный ответчик не выдал ему выписку из книги протоколов заседания призывной комиссии. В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» выписка из книги протоколов призывной комиссии выдается по письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, а военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении). С таким заявлением ФИО1 в военный комиссариат не обращался.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Положениями ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии со ст. ст. 221, 38, 44 КАС РФ административным ответчиком по требованию о признании незаконным заключения призывной комиссии выступает соответствующая призывная комиссия, принявшая оспариваемое решение или соответствующая призывная комиссия, как орган, к компетенции которой относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере.

Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663 (в редакции от 20.05.2014 г.), а также Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663».

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закона о воинской обязанности), при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ст. 22 Закона о воинской обязанности, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ст. 25 Закона о воинской обязанности, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4.07.2013 г. № 565).

В соответствии со ст. 29 Закона о воинской обязанности, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 состоит на учете в отделе военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области в качестве лица, подлежащего призыву на военную службу.

Решением призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области от 09.10.2017 г. ФИО1 был признан годным к военной службе по категории годности – А, в связи с чем был призван на военную службу (л.д. ...).

Не согласившись с решением призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что комиссией врачей не были учтены его жалобы на состояние здоровья, не были приобщены к материалам дела медицинские документы, подтверждающие его состояние здоровья, кроме того, ему было отказано в выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии.

Как указано в п. 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 г. № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663», граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Следовательно, ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования, не был лишен возможности и был вправе самостоятельно представить иные медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу.

Однако доказательств того, что такие медицинские документы на заседание призывной комиссии ФИО1 были представлены, административным истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 10.10.2017 г. ФИО1 было подано заявление для оформления на него документов для поступления в добровольном порядке на военную службу по контракту в войсковую часть № 21208 г. Тольятти (л.д. ...), к заявлению приложено Отношение с войсковой части № 21208 от 10.10.2017 г. № 2170 (л.д. ...) о том, что он рассмотрен к назначению на воинскую должность механика-аккумуляторщика автомобильного ремонтного отделения взвода технического обеспечения.

На основании представленных ФИО1 документов выдана карта медицинского освидетельствования гражданина, поступающего на военную службу по контракту, 31.10.2017 г. административный истец прошел предварительное медицинское освидетельствование для установления годности для прохождения военной службы по контракту и в соответствии с графой I Расписания болезней и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» определена категория годности к военной службе «А» – годен к военной службе без ограничений. 28.11.2017 г. окончательное медицинское освидетельствование административный истец прошел на военно-врачебной комиссии Самарской области, где категория годности «А» – годен к военной службе, годен к военной службе по контракту, оставлена без изменений (л.д. ...).

Ссылки административного истца на то, что административный ответчик отказал ему в выдаче выписку из книги протоколов заседания призывной комиссии в отношении него несостоятельны, поскольку в соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» выписка из книги протоколов призывной комиссии выдается по письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, а военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении). Как установлено в суде и не отрицается самим административным истцом, с таким заявлением в военный комиссариат он не обращался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца ФИО1 являются незаконными и необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к призывной комиссии военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии № 6 от 09.10.2017 г. о признании годным к военной службе – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 09.01.2018 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская