Решение № 12-2/2020 12-37/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

№12-2/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Исилькуль 28 января 2020 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Белобородова Т.Г.,

при секретаре Сусленко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО1 – ФИО2 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Определением от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по надзору за соблюдением начисления платы за коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО3, по сообщениям, поступившим от собственника жилого помещения <адрес>, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Жилкомстрой» ФИО4, в связи с отсутствием события административного правонарушения, по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На указанное постановление представителем ФИО2 подана жалоба, в которой указано, что определение является незаконным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание собственников многоквартирного <адрес>, на данном собрании утвердили тариф на содержание и ремонт в размере <данные изъяты> за текущий календарный год, из чего следует, что год заканчивается ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ собственники приняли решение о тарифе в размере <данные изъяты>, такой же тариф установлен органом самоуправления, но до настоящего времени начисляют по собственному тарифу. В ДД.ММ.ГГГГ должны были начислять <данные изъяты> рублей<данные изъяты> рублей (за мусор) итого <данные изъяты> рублей. Государственная жилищная инспекция Омской области в определении ссылается на договор, в котором определено <данные изъяты> рублей на <данные изъяты> года, но собственниками он не подписан. Подписание договора одним собственником, которого не наделяли такими полномочиями, является незаконным. Жилищный кодекс РФ и постановление Правительства РФ установили, что срок действия решения собственников о тарифе составляет 1 год, поэтому директор ООО «Жилкомстрой» нарушает решение собственников и начисляет больше, чем ими установлено. Кроме того, указывает, что Государственной жилищной инспекцией нарушаются сроки рассмотрения заявлений, а также направления принятых решений. В связи с чем, просила отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Жилкомстрой». Обязать Государственную жилищную инспекцию Омской области принять законное решение, не нарушать сроки составления определений, постановлений и своевременно высылать копии документов, надлежащим образом заверенные.

Заявитель ФИО1, а также ее представитель ФИО2, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив пояснения, в которых указаны доводы, изложенные в жалобе.

В судебном заседании директор ООО «Жилкомстрой» ФИО4 показал, что с доводами жалобы не согласен, определение является законным, представив отзыв на жалобу, из которого следует, что общество руководствовалось п. 4.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающий размер платы <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Омской области в отношении ООО «Жилкомстрой» вынесено предписание, согласно которому общество обязано осуществлять начисление в целях содержания общего имущества в соответствии с протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, произвести перерасчет платы. Нарушения, изложенные в предписании устранены.

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции Омской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, возражений не представил.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ.

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110) предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании требования прокурора Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Госжилинспекции вынесено распоряжение о проведении проверки в отношении ООО «Жилкомстрой», предметом которой явились соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам настоящей проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ООО «Жилкомстрой» осуществляет управление <адрес> на основании договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 4.1 указанного договора цена на момент его подписания составляет <данные изъяты> рублей/кв.м на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, цена договора на ДД.ММ.ГГГГ годы, установленная п. 4.1 договора не требует решений собственников помещений многоквартирного дома по данному вопросу. Последующие изменения цены договора рассматриваются на общем собрании собственников многоквартирного дома, и определяются в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При этом, событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

На основании договора управления № многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между собственники помещений многоквартирного дома и ООО «Жилкомстрой», следует, что ООО «Жилкомстрой» осуществляет управление <адрес> п. 4.1 договора установлена цена в размере <данные изъяты> рублей, настоящий договор заключен на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения.

Статьей 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Представленными материалами дела установлено, что ООО «Жилкомстрой» является управляющей организацией, согласно п. 4.1 договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ цена договора на момент его подписания составляла <данные изъяты> рублей за кв.м. на срок с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, цена на ДД.ММ.ГГГГ годы была установлена, последующие изменение цены договора рассматривается на общем собрании собственников многоквартирного дома и определяется в соответствии с нормами закона.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 адресованное генеральному директору ООО «Жилкомстрой» следует, что просит принять протокол общего собрания собственников по адресу <адрес>, который приложен к заявлению. Указанным протоколом на внеочередном собрании собственников установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в размере 13 рублей 45 копеек.

Помимо этого, в судебное заседание ООО «Жилкомстрой» представлены документы, свидетельствующие о том, что с ДД.ММ.ГГГГ начисление платы за содержание жилья собственникам помещений многоквартирного <адрес> производится с применением размере платы за содержание жилья установленного решением общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей за кв.м., произведен перерасчет платы за содержание жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения, допущенные ООО «Жилкомстрой» устранены на основании предписания Государственной жилищной инспекции Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, и представления Исилькульского межрайонного прокурора.

Согласно предписания Государственной жилищной инспекции Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилкомстрой» допущены нарушения ст. 44 ЖК РФ, аа. «а,б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110, п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, указано о необходимости устранить нарушения законодательства, а именно производить начисления в целях содержания общего имущества в соответствии с протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, произвести перерасчет.

Таким образом, в определении об отказе в возбуждении и дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, указано, как основание отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, на отсутствие события, что решение общего собрания собственников с предложениями по изменению тарифа за содержание жилья в ДД.ММ.ГГГГ, поступившее от собственников помещений в указанном доме, отклонено обосновано, со ссылкой на ст. 156 ЖК РФ. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией выявлены нарушения, которые указаны в определении, как отсутствие состава.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание допущенные существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела по надзору за соблюдением начисления платы за коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО3, в отношении генерального директора «ООО «Жилкомстрой» ФИО4, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, путем подачи жалобы через Исилькульский городской суд.

Судья: Т.Г. Белобородова