Решение № 2А-544/2019 2А-544/2019~М-614/2019 М-614/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-544/2019

Дело 2а-544/2019

УИД 18RS0007-01-2019-000919-61


Решение

Именем Российской Федерации

п. Балезино 18 декабря 2019 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Волковой М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М.,

представителя административного ответчика главы МО «Балезинское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Балезинского района УР в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Балезинское» о понуждении к принятию мер по исполнению законодательства при содержании мест захоронения,

установил:

прокурор Балезинского района УР, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Балезинское» о понуждении к принятию мер по исполнению законодательства при содержании мест захоронения, обосновав требования тем, что прокуратурой Балезинского района проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения МО «Балезинское» норм санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения. Проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства на территории кладбища п. Балезино отсутствуют урны для сбора мусора, а также выявлены кучи мусора. Указанное свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей. Таким образом, Администрацией МО «Балезинское» нарушаются гарантированные Конституцией РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «»О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту её от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. 13.09.2019 в адрес Главы МО «Балезинское» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательств. В ответе на представление указано, что текущее содержание и благоустройство муниципальных общественных кладбищ п. Балезино осуществляется специализированной службой - МУП «Энергия». Однако нарушения законодательства не устранены, что подтверждается справкой о проведенной проверке от 08.11.2019. Кроме того, определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.10.2019 по делу №А71-10138/2019 признано обоснованным заявление ООО «Газпром Межрегионгаз Ижевск» г. Ижевск о признании несостоятельным (банкротом) МУП «Энергия», в отношении предприятия введена процедура наблюдения. В настоящее время финансово-бухгалтерская документация передана в Администрацию МО «Балезинское». Учредителем МУП «Энергия» является Администрация МО «Балезинское», однако Администрация поселения мер, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не предпринимает. Прокурор просит: 1) признать незаконным бездействие Администрации МО «Балезинское» о невыполнении обязанности по организации транспортирования твердых коммунальных отходов с кладбища п. Балезино; 2) обязать Администрацию МО «Балезинское» в срок до 30.01.2020 организовать транспортирования твердых коммунальных отходов с кладбища п. Балезино.

В судебном заседании помощник прокурора Артемьева Т.М. административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, в части срока возражений не имеет, считает возможным предоставить срок для устранения нарушений до 30.03.2020.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Балезинское» глава МО «Балезинское» ФИО1 в судебном заседании возражений по административному иску не представил, просил продлить срок по организации транспортирования твердых коммунальных отходов в срок до 30.03.2020.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования прокурора Балезинского района УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Балезинского района УР на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст.13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, установлено, что основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания (пункт 1). Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья (пункт 2). Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 3).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 38, пункта 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ санитарные правила разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно- эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека, в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» также закрепляет, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 2 статьи 12).

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу п. 17 ст.7 Устава муниципального образования «Балезинское» обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к Администрации этого муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.4. Закона Удмуртской Республики от 13.07.2005 г. № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения, кроме предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения), 6 (за исключением создания условий для жилищного строительства), 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Таким образом, на основании вышеприведенных норм закона и п. 21 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Балезинское», принятое решением Совета депутатов от 02.03.2012 г. 40-1 к вопросам местного значения муниципального образования относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 6.6 раздела 6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В судебном заседании установлено, что 13.09.2019 в адрес главы МО «Балезинское» прокурором Балезинского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения в МО «Балезинское».

Из ответа на представление от 11.10.2019 <номер>.1/02-23 следует, что представление прокурора рассмотрено. Указано, что Постановлением Администрации МО «Балезинское» № 5-п от 16.01.2019 на основании утвержденного Решением Совета депутатов МО «Балезинское» Положения «О порядке организации похоронного дела и оказании ритуальных услуг на территории муниципального образования «Балезинское»» специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории МО «Балезинское» было утверждено Муниципальное унитарное предприятие «Энергия». На директора МУП «Энергия» ФИО2 01.10.2019 наложено дисциплинарное взыскание.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.10.2019 по делу №А71-10138/2019 признано обоснованным заявление ООО «Газпром Межрегионгаз Ижевск» г. Ижевск о признании несостоятельным (банкротом) МУП «Энергия», в отношении предприятия введена процедура наблюдения.

Постановлением Главы МО «Балезинское» № 5-п от 16.001.2016 «О создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Балезинское» создана специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Балезинское» на базе МУП «Энергия» Администрации МО «Балезинское» (п.1) и утвержден порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Балезинское» (п.2).

Согласно устава МУП «Энергия» учредителем предприятия является МО «Балезинское» в лице Администрации МО «Балезинское» (п.1.2 устава).

Таким образом, судом установлено, что вследствие бездействия Администрации МО «Балезинское» по неисполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 53 вышеуказанного закона расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию МО «Балезинское» в срок до 30.03.2020 организовать транспортирование твердых коммунальных отходов с кладбища п. Балезино.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованны, и подлежат удовлетворению. Отсутствие денежных средств, недостаточное финансирование, не являются в данном случае основанием для освобождения ответчика от обязанностей, прямо возложенных на них законом.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района Удмуртской Республики в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Балезинское» о понуждении к принятию мер по исполнению законодательства при содержании мест захоронения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Балезинское», выразившееся в невыполнении обязанности по организации транспортирования твердых коммунальных отходов с кладбища п. Балезино.

Обязать Администрацию муниципального образования «Балезинское» в срок до 30.03.2020 организовать транспортирование твердых коммунальных отходов с кладбища п. Балезино.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.М. Беркутова