Решение № 2-2263/2018 2-303/2019 2-303/2019(2-2263/2018;)~М-2472/2018 М-2472/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-2263/2018

№2-303/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г.Рязань

Октябрьский районный суд города Рязани в составе:

председательствующего судьи И.Н. Шинкарук,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица ФИО3. действующей на основании доверенности,

при секретаре Ковалеве Р.Д.,

рассмотрев в откртом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО4 Тофик кызы к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 кызы обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование исковых требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако в назначении указанной пенсии было отказано решением ГУ УПФ РФ по <адрес> со ссылкой на отсутствие необходимого стажа. При этом ответчик не включил в стаж проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Просит суд признать факт постоянного проживания истца по месту регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить истцу досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО4 кызы о месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности и в пределах предоставленных полномочий, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что ст. 49 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобольской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию РФ для постоянного проживания, меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом. Действия этого закона не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства. Истец приняла гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим при определении права истцу на досрочное назначение пенсии учитывался период ее проживания на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ, и составил на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ 8 лет 9 месяцев 8 дней, тогда как для снижения пенсионного возраста на три года необходимо прожить на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом не менее 12 лет, в связи с чем Управлением ПФР принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия у истца требуемого периода проживания на дату обращения.

Представитель третьего лица ГУ – ОПФ РФ по <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчика и третьего лица, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 34, часть 1; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение в установленных законом случаях (статья 39, часть 1), включающее право на получение трудовой пенсии.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации N 166 от ДД.ММ.ГГГГ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в указанной зоне в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона N 1244-1 от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи отсутствием необходимого требуемого возраста (53 лет).

Ответчик не включил в период проживания ФИО4 кызы в зоне с льготным социально-экономическим статусом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела установлено, что ФИО4 кызы зарегистрирована по месту жительства: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по разрешению временного проживания, с ДД.ММ.ГГГГ – с принятием гражданства РФ, по настоящее время. Данное обстоятельство подтверждается Справкой от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес>.

Ответчик, отказывая истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости, указал на отсутствие требуемого возраста, поскольку ФИО4 кызы приняла гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим при определении права истцу на досрочное назначение пенсии учитывался период ее проживания на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ, и составил на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ 8 лет 9 месяцев 8 дней.

Истец ФИО4 кызы с указанным решением ГУ УПФ РФ в <адрес> не согласилась, представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности суду пояснил, что в <адрес> истица прибыла вместе с семьей в 1997 году, на постоянное проживание, некоторое время проживала у родственников в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 кызы приобрела в собственность жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, в котором с указанной даты по настоящее время проживает совместно с семьей. Истец считает, что поскольку она постоянно проживала с ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны проживания с льготным социально-экономическом статусом, то она имеет право претендовать на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на три года.

Частью 3 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве российской Федерации" постоянно проживающим иностранным гражданином, а также лицом без гражданства признается лицо, имеющее вид на жительство. Вышеприведенные нормы являются исчерпывающими основаниями для вынесения положительного либо отрицательного решения по вопросу предоставления права на страховую пенсию иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Таким образом, для возникновения у иностранного гражданина права на пенсионное обеспечение необходим факт постоянного проживания данного лица на территории Российской Федерации.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и приобретения права на пенсионное обеспечение на ее территории иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство.

Из пояснений представителя истца и материалов дела усматривается, что ФИО4 не имеет возможности в ином порядке получить надлежащие документы, удостоверяющие факт ее нахождения на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ

Однако, факт проживания на территории Российской Федерации в зоне с льготным социально-экономическом статусом с ДД.ММ.ГГГГ до момента приобретения гражданства и регистрации по месту жительства, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

На основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного заражения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> относится к 4 зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 кызы ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> и 62 МГ №), действительно с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время постоянно проживает по указанному адресу, что подтверждается Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес>.

Согласно справки ПАО «Межрениональная распределительная сетевая компания центра и Приволжья» филиал «Рязаньэнерго» по «Приокские электрические сети» Спасского РЭС от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 кызы, проживающая по адресу: <адрес>, в период с 2005 по июнь 2014 г. оплачивала потребленную электроэнергию.

Также, ФИО4 кызы УМВД России по <адрес> ОМВД РФ по <адрес> выдана справка №б/н от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она, ФИО7 кызы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная по адресу: <адрес>, проживает со всей семьей по указанному адресу с 2004 г., без выезда.

Из показаний свидетеля ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании следует, что они являются соседями ФИО4 кызы по <адрес>. Им известно, что истица с семьей проживают постоянно в <адрес> с 2004 года, сажают овощи у себя в огороде, держат скотину, истица продает молоко от своей коровы.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям данных свидетелей, так как они не имеют юридической заинтересованности в исходе дела, их показания объективно подтверждаются материалами гражданского дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о нахождении гражданки ФИО4 кызы на территории РФ в зоне с льготным социально-экономическим статусом на законных основаниях.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 2 названного закона признает местом жительства жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала на территории населенного пункта, подвергшегося радиационному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 3 года.

Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции РФ права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции РФ, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение.

В связи с вышеизложенным, с учетом положений ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, суд приходит к выводу о том, что истец приобрела право на досрочное назначение трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента достижения истцом возраста 52 лет.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО4 кызы о признании факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и назначении досрочной страховой пенсии по старости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 Тофик кызы к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО4 Тофик кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонному) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> (межрайонное) назначить ФИО4 Тофик кызы досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья - подпись