Решение № 2А-832/2019 2А-832/2019~М-806/2019 М-806/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-832/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой Т.Н.,

при секретаре Волковой Н.С.,

с участием помощника Ефремовского межрайонного прокурора Петрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-832/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Ефремовского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва о защите избирательных прав,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к Территориальной избирательной комиссии Ефремовского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва (далее ТИК) о защите избирательного права, просил отменить постановление ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва по четырехмандатному округу №».

В обоснование заявленного требования указал, что он так же ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу. При регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты ТИК были нарушены требования законодательства о проведении выборов.

Так кандидатом в депутаты ФИО3 к моменту регистрации ДД.ММ.ГГГГ. не были сданы в ТИК документ об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда (сдана ДД.ММ.ГГГГ. уже после регистрации) и банковская справка по остаткам на счете на ДД.ММ.ГГГГ. (имелась только на ДД.ММ.ГГГГ.).

Ссылаясь на требования п.п. "в" п.24 ст.34 Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», полагает, что данные нарушения являются основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты, однако ФИО3 была зарегистрирована. Полагает, что указанные отклонения от требований закона нарушают его права как кандидата в депутаты, поскольку требования закона в равной степени обязательны для всех. Просит заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять его интересы ФИО4

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные ФИО2 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ТИК Ефремовского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала. По существу дела пояснила, что данное заявление является попыткой устранить конкурента на проводимых выборах. Считает, что ее вины в указанном нарушении не имеется. Законом предусмотрена обязанность комиссии уведомить кандидата об отсутствии необходимых документов не позднее, чем за три дня до заседания комиссии, чего комиссия не сделала. Она своевременно ДД.ММ.ГГГГ. подала необходимые документы, никаких замечаний ей сделано не было. О том, что у нее на счете нет денежных средств, ТИК было известно на момент регистрации, данных средств у нее не было и на ДД.ММ.ГГГГ., когда ею был подан соответствующий документ. Принятие решения об отмене регистрации ее как кандидата в депутаты нарушит ее права. Просила в иске отказать.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу (ч.11 ст.239 КАС РФ)

Согласно ч.ч.4, 5 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения, но не позднее, чем за восемь дней до дня голосования.

В силу ч.1 ст.244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) …избирательной комиссией, …удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав …полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом установлено, что Постановлением избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. № сформирована ТИК Ефремовского района Тульской области со сроком полномочий 2015-2020 годы в количестве 9 человек.

Постановлением избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № председателем ТИК Ефремовского района Тульской области назначена ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ. избирательной комиссией Тульской области издано постановление №, которым на ТИК Ефремовского района Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Ефремов.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ. № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва.

ДД.ММ.ГГГГ. ТИК Ефремовского района Тульской области издано постановление №, которым полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, возложены на ТИК комиссию Ефремовского района Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ. в ТИК Ефремовского района Тульской области обратилась ФИО3 с заявлением о согласии баллотироваться по четырехмандатному избирательному округу № 4.

ДД.ММ.ГГГГ. ТИК Ефремовского района Тульской области принято постановление № о регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва по четырехмандатному избирательному округу № ФИО3, выдвинутого Тульским областным отделением политической партии - «Коммунистическая партия Российской Федерации». Данный факт подтверждается так же протоколом заседания ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором под № отражено решение о регистрации ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ. ТИК Ефремовского района Тульской области принято постановление № о регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва по четырехмандатному избирательному округу № ФИО2, выдвинутого региональным отделением Либерально-демократической партии России.

Таким образом, административный истец ФИО2 и заинтересованное лицо ФИО3 зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты по одному и тому же избирательному округу, следовательно, ФИО2 наделен правом на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва по четырехмандатному избирательному округу №, он обратился с указанным административным исковым заявлением в установленный законом срок.

Основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований определяется Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ст.33 указанного закона о выдвижении кандидата (кандидатов), избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат …считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Согласно п.1 ст.38 данного закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п. 2, 2.2 и 3 ст.33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата,.. а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, …либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие п.п.2 - 7 ст. 35.1 настоящего Федерального закона или п. 16 настоящей статьи.

В соответствии с п.1.1 ст.38 закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов)… и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах) в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено п.2.2 ст. 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

В соответствии с п.18 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ указаны основания для отказа в регистрации кандидата, к которым относится, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п. «в»).

Согласно п.9 ст.59 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, …представляют первый финансовый отчет. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с п.1 ст. 58 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 18 Закона Тульской области от 08.07.2008 N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" для регистрации кандидата, выдвинутого по …многомандатному избирательному округу, он не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени представляет в соответствующую окружную комиссию следующие избирательные документы: сообщение об открытии специального избирательного счета с указанием его реквизитов по форме, установленной избирательной комиссией области.

Согласно ч.1-1 ст.18 этого Закона при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, наделенного статусом городского округа, кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, первый финансовый отчет по форме, установленной избирательной комиссией области.

В силу ст.31 закона кандидаты обязаны вести в установленном порядке учет поступления и расходования средств своих избирательных фондов, составлять и представлять отчетные документы.

Первый финансовый отчет избирательное объединение, а в случае, предусмотренном ч.1-1 ст.18 настоящего Закона, - кандидат представляют одновременно с представлением документов для регистрации кандидата, …в соответствии с настоящим Законом. Первый финансовый отчет кандидата, …включает в себя следующие документы:

учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения;

первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата,..;

справку об остатке средств фонда на дату отчета, выданную филиалом ПАО "Сбербанк России";

копию договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, …заверенную кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения.

Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным при представлении всех указанных документов.

Как следует из Подтверждения получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидатов в депутаты Собрания депутатов МО г. Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ. помимо предусмотренных законом документов, ФИО3 представлены финансовые документы: сведения о размере и источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем на праве собственности, вкладах в банках, ценных бумагах.

Из Подтверждения получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидатов в депутаты Собрания депутатов МО г. Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ. и прилагаемых документов усматривается, что в дополнение к поданным ДД.ММ.ГГГГ. документам представлены: сообщение об открытии избирательного счета, договор специального избирательного счета кандидата от ДД.ММ.ГГГГ. с ПАО Сбербанк России, выписка из этого счета от ДД.ММ.ГГГГ. с суммой на счете «0» руб., справку ПАО «Сбербанк России» от открытии этого счета, первый финансовый отчет с остатком средств на этом счете «0» от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в нарушение требований ч.1-1 ст.18 Закона Тульской области от 08.07.2008 N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" одновременно с первым финансовым отчетом не представлен учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, банковская справка по остаткам на счете, переданная ДД.ММ.ГГГГ. содержала сведения по остаткам предыдущего дня - ДД.ММ.ГГГГ., а не дня подачи.

Согласно п.6 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата …может быть отменено судом … по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, …если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Оценивая все представленные суду доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что регистрация кандидата в депутаты ФИО3 ТИК Ефремовского района Тульской области произведена с нарушением требований действующего законодательства, имеются предусмотренные законом основания для отмены данной регистрации и удовлетворения исковых требований ФИО2

В силу ч.1 ст.244 КАС РФ ТИК Ефремовского района Тульской области обязана сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Ефремовского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва по четырехмандатному округу №», удовлетворить.

Постановление Территориальной избирательной комиссии Ефремовского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа № по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва по четырехмандатному округу №», отменить.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ефремовский районный суд Тульской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Тимофеева Т.Н.