Решение № 2А-789/2017 2А-789/2017~М-702/2017 М-702/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-789/2017

Дело№ 2а-789/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31

августа

2017

года

г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Подображниковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконными действий, выразившихся в присвоении земельному участку статуса «аннулированный» и обязании восстановить сведения о земельном участке в государственном кадастре недвижимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании действий, выразившихся в присвоении земельному участку площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, статуса «аннулированный», незаконными и об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке путем изменения статуса кадастровых сведений с «аннулированный» на «временный», ссылаясь на то, что в пользовании ФИО1 находится земельный участок, площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 запросил в филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области» сведения о вышеуказанном земельном участке, ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление об отсутствии таких сведений в государственном кадастре недвижимости, земельный участок аннулирован ДД.ММ.ГГГГ, однако истец не был об этом уведомлен. Право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не разграничено. На данном земельном участке истцом начато строительство, истец продолжает пользоваться им, оплачивает арендную плату, несет бремя содержания. Просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выразившиеся в присвоении земельному участку площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> статуса «аннулированный», обязать восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № путем изменения статуса кадастровых сведений с «аннулированный» на «временный».

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержали.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания, представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, согласно направленому в суд отзыву считает вынесенное решение от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выразившиеся в присвоении земельному участку с разрешённым использованием – личное подсобное хозяйство; площадью <данные изъяты> гектара, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, статуса «аннулированный», незаконными и об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке путем изменения статуса кадастровых сведений с «аннулированный» на «временный».

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что административному истцу ФИО1 стало известно о принятом решении ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ при получении уведомления об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений при заказе соответствующих сведений, каких-либо доказательств того, что решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области направлялось заявителю и было им получено, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 трёхмесячный срок, установленный КАС РФ, для обращения в суд с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на момент подачи в суд соответствующего заявления – ДД.ММ.ГГГГ - не пропущен.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 4-5).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается кадастровым паспортом №.

Как установлено судом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» аннулирован земельный участок с кадастровым номером №, о чем свидетельствует решение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-53).

отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), где в ч. 3 ст. 1 установлено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

К объектам недвижимости, подлежащим государственному кадастровому учету в государственном кадастре недвижимости были отнесены: земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также помещения (ч. 5 ст. 1 Закона о кадастре).

Орган кадастрового учета, являвшийся федеральным органом исполнительной власти, осуществлял государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН). В ч. 1 ст. 3 указанного Закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и представление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее по тексту - Росреестр) и ее территориальными органами.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 15.02.2017), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3 Положения).

Во исполнение указанных выше правовых норм полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Снятие с учёта объекта недвижимости, как следует из части 2 статьи 16, части 6 статьи 20, 23 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего на момент вынесения решения об аннулировании земельного участка, осуществляется, если иное не установлено данным законом, на основании заявления собственников объекта недвижимости по решению органа кадастрового учёта.

К внесённым в ГКН сведениям при постановке на учёт земельного участка, имеющим временный характер, в силу части 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 указанного закона.

Данной нормой, в редакции, действующей на момент вынесения решения об аннулировании земельного участка, предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учёт образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учёт этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учёт, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учёта не позднее рабочего дня, следующего за днём исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учёте этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Согласно п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, действовавшего на момент вынесения решения об аннулировании земельного участка, внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные» в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учёта соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на «архивный» в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до её разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

«Временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае:

истечения срока действия «временного» статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учёта объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют «временный» статус;

представления в орган кадастрового учёта собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учёта части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют «временный» статус.

Как указано в п. 4 Письма Росреестра от 28.11.2012 № 14-9817-НА «Об отдельных вопросах взаимодействия при осуществлении учётно-регистрационных действий», Законом о кадастре не предусмотрена возможность восстановления аннулированных сведений ГКН. Вместе с тем при поступлении вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего ОКУ восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка, ОКУ, исполняя в установленном порядке такой судебный акт, должен восстановить и присвоенный ему ранее (до аннулирования) кадастровый номер.

Оспариваемое действие совершено Кадастровой палатой в пределах её полномочий, обосновано истечением двух лет со дня постановки спорного земельного участка на учёт и отсутствием государственной регистрации права.

Вместе с тем в рассматриваемой ситуации отсутствие в ЕГРП сведений о правах на спорный земельный участок не свидетельствует об отсутствии законных прав заявителя на данный объект недвижимости.

В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей и т.д.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что указанный земельный участок был востребован и его правообладатель определён, действия по аннулированию и исключению из ГКН сведений относительно спорного участка, в отсутствие в решении об аннулировании кадастрового номера конкретного земельного участка, суд приходит к выводу о том, что данные действия являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 5 Закона о кадастре каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учётный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учёта.

Таким образом, в рассматриваемом случае, имевшиеся, но неправомерно исключенные из ГКН сведения о спорном земельном участке, подлежат восстановлению в ГКН.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком доказательств, соответствующих критериям относимости и допустимости, предусмотренным ст. 60, 61 КАС РФ, и опровергающих доводы административного истца, суду не представлено.

При определении срока для исполнения ответчиком решения суда, суд считает возможным установить его в течение восемнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, что соответствует нормам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, а также обязать административного ответчика уведомить об исполнении решения по административному делу суд и лицо, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выразившиеся в присвоении земельному участку с разрешённым использованием – личное подсобное хозяйство; площадью <данные изъяты> гектара, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, статуса «аннулированный».

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об указанном земельном участке путём изменения статуса кадастровых сведений с «аннулированный» на «временный» в течение восемнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Киришский городской суд Ленинградской области.

Решение принято в окончательной форме 04.09.2017.

Судья