Решение № 12-92/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-92/2017

Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2017 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сорокин А.Г., рассмотрев жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области на постановление Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, от 03.05.2017 г., вынесенное в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП,

У с т а н о в и л :

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, от 03.05.2017 г. Администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Новокуйбышевский городской суд Самарской области представитель Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2, ставит вопрос об отмене судебного акта, вынесенного в отношении Администрации по настоящему делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что Администрация г.о. Новокуйбышевск не является субъектом административного правонарушения, т.к., в соответствии с муниципальным заданием на 2017 г. полномочия Администрации г.о. Новокуйбышевск по содержанию автомобильных дорог местного значения переданы в МБУ «Благоустройство» г. Новокуйбышевск, которому предоставлена субсидия на выполнение указанных работ.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Новокуйбышевску ФИО3, просил отказать в удовлетворении доводов жалобы и обжалуемое постановление оставить без изменения. Дополнил, что осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Требования ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ №221 от 11.10.1993 года являются обязательны-ми и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. МБУ «Благоустройство» является бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация г.о. Новокуйбышевск. Все работы связанные с содержанием улично-дорожной сети городского округ Новокуйбышевск финансируются из городского бюджета, принятого Решением городской Думы, в рамках выполнения муниципального задания. Также представил письменные пояснения к протоколу об административном правонарушении, согласно которым содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования является обязанностью органа местного самоуправления, т.е. Администрации г.о. Новокуйбышевск, а не муниципальной организации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 12.34 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что <Дата> старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Новокуйбышевску ФИО3, выявлено, что на участке <...> имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги – дефекты дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые значения требований п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 г. : выбоины размерами- длина 235 см., ширина 147 см., глубина 60 см. и длина 227 см., шириной 190 см., глубиной 11 см. ( л.д. 7-12)

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса РФ об АП.

С выводами должностного лица о виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об АП, мировой судья судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, согласилась.

Состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебные акты законными признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об АП).

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об АП, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее- Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об АП, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта РФ, государственные учреждения субъекта РФ и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта РФ.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Согласно пунктам 2.1, 2.3 Устава Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство», оно создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г.о. Новокуйбышевск в сфере организации благоустройства и озеленения г.о. Новокуйбышевск, так же Учреждение осуществляет следующие виды деятельности : содержание автомобильных дорог, содержание и ремонт пешеходных зон, территорий общего пользования городского округа, тротуаров, аллей. ( л.д. 48-57)

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Как следует из материалов дела, согласно муниципального задания на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 годов МБУ «Благоустройство» - бюджетное учреждение оказывают муниципальные услуги, а именно: содержит объекты дорожного хозяйства, такие как: устройство новых ограждений, ямочный ремонт дорожного полотна, содержание дорожных знаков, а так же разметка объектов дорожного движения. (л.д.31- 48).

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты не обеспечения дорожного движения напротив дома № 86«А» по ул. Киевской, а также непроинформирование участников дорожного движения о вводимых ограничениях – выбоинах, превышающая предельно допустимые значения требований п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 года, ОП 13 ПДД РФ, на участке которой были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги.

Таким образом, Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об АП, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление Мирового судьи Судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, от 03.05.2017 г. вынесенные в отношении администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.8 Кодекса РФ об АП, судья

постановил:

жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области- удовлетворить.

постановление Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, от 03.05.2017 г., вынесенные в отношении администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области по делу <№> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья

Новокуйбышевского

Городского суда

А.Г. Сорокин