Постановление № 5-2066/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 5-222/2020

КОПИЯ

УИД: 66RS0010-01-2020-001308-73

Дело № 5-2066/2020

Вводная и резолютивная часть постановления объявлены 30 октября 2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Тагил 02 ноября 2020 года

Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Кузнецова А.Д.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ... года рождения, ...

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1) допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

20 апреля 2020 года в 11 часов 00 минут по результатам проведения эпидемиологического расследования установлено, что ИП ФИО1 в магазине «Тагильское пиво», расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 2.1, 2.2, 3.6, 3.10, 4.1, 4.2 Постановления Главного государственного нарушения врача по Свердловской области «О введении ограничительных мероприятиях» от 05/02-2 от 10 апреля 2020 года, не обеспечены условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных заболеваний, а именно:

- перед началом рабочей смены не организован «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников;

- при входе на предприятие не организовано место обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов) или дезинфицирующими салфетками;

- в месте организации питания работников в отдельно отведенной комнате отсутствуют дезинфицирующие средства, кожные антисептики для обработки рук;

- работодатель не проинформировал и не предоставил инструкции (памятки) о необходимости соблюдения профилактики, правил личной и общественной гигиены.

22 апреля 2020 года по факту выявленных нарушений специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе Л.. в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, Ш.. поддержала письменные объяснения, указала, что производство по делу об административном правонарушении проведено с нарушением закона. Отметила, что в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов не указаны сведения о законном представителе ИП ФИО1, в присутствии которой был произведен осмотр и которой, в частности, не были разъяснены ее права. В протоколе об административном правонарушении указано, что нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обнаружены 20 апреля 2020 года в 11 часов 00 минут, тогда как протокол осмотра был составлен 15 апреля 2020 года в 15 часов 55 минут. Отметила, что о времени и месте составления протокола ИП ФИО1 не была уведомлена надлежащим образом. Обратила внимание на то, что выявленные правонарушения были устранены незамедлительно, в течении одного дня с момента проведения обследования. В части нарушения, связанного с отсутствием «входного фильтра», обратила внимание, что измерение температуры в магазине производилось, журнал не ввелся ввиду отсутствия законодательного закрепления такой обязанности. В случае установления вины ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения, ссылаясь на ее имущественное положение, просила рассмотреть вопрос о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью второй ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается наКонституцииРоссийской Федерации и состоит из Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон № 52), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. В соответствии с п. 4.3 данных Правил при эксплуатации производственных зданий и сооружений должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона № 52 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (статья 11 Закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО2 от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019nCoV», от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности, предусмотрены дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно Постановлению Главного государственного врача по Свердловской области «О введении ограничительных мероприятиях» от 10 апреля 2020 года № 05/02-2 в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) работодателям надлежит организовать работу по направлениям, к которым в частности, относятся:

- организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). Контроль вызова работником врача для оказания первичной медицинской помощи на дому (п. 2.1);

- организация при входе на предприятие мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками (п. 2.2);

- при централизованном питании работников организация посещения столовой коллективами цехов, участков, отделов в строго определенное время по утвержденному графику. При отсутствии столовой - запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком (п. 3.6);

- проведение информирования работников о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета, перед каждым приемом пищи (п. 4.1);

- использование информационных материалов с сайта Роспотребнадзора и из других официальных источников (сайты Всемирной организации здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов Роспотребнадзора) (п. 4.2).

Данные мероприятия являются санитарно-противоэпидемиологическими (профилактическими) мероприятиями, направленными на предотвращение распространения инфекционного заболевания – новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ИП ФИО1 допущены нарушения вышеуказанных требований, направленных на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 22 апреля 2020 года, составленным в отношении ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующим по форме и содержанию положениям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции от 22 апреля 2020 года;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15 апреля 2020 года, и приложенными видеоматериалами к нему, согласно которым контроль температуры тела работников на объекте не осуществляется, дезинфицирующее средство при входе, а также вместе приема пищи отсутствуют, информации и правил по действиям в сложившейся эпидемиологической обстановке не имеется;

- приказом о проведении эпидемиологического расследования от 13 апреля 2020 года в отношении ИП ФИО1;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, из которой следует, что ФИО1 зарегистрирована в соответствующем статусе.

Оснований не доверять исследованным доказательствам у судьи не имеется. Представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, ничем не опровергнуты, собраны в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения ввиновностиИП ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО1 приняты все зависящие от нее меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, в материалах дела не имеется.

Доводы защитника о том, что контроль температуры тела работников в магазине проводился, противоречат представленным материалам дела, из которых следует что на момент проведения эпидемиологического обследования – 15 апреля 2020 года указанная мера не осуществлялась. Данный факт отражен в протоколе осмотра от 15 апреля 2020 года (л.д. 11) и в предписании о наложении на ИП ФИО1 обязанности организовать, в том числе ежедневный контроль температуры для работников при входе на предприятие и в течение рабочего дня с применением аппаратов для измерения температуры тела в срок до 11 мая 2020 года (л.д. 10). Вопреки утверждениям защитника, отсутствие журнала контроля измерения температуры, ИП ФИО1 не вменяется. Согласно семантическому толкованию содержание слово «контроль» раскрывается через универсальную категорию «наблюдение», соответственно под отсутствием контроля температуры понимается не обеспечение соответствующего наблюдения.

Заявление стороны защиты о том, что при производстве по делу были допущены грубые нарушения порядка проведения проверки, выразившиеся в не обеспечении участия индивидуального предпринимателя, его законного представителя при ее производстве, не разъяснении прав, являются безосновательными.

Протокол осмотра составлен в соответствии с требованиямст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя ИП ФИО1 – продавца-кассира К. что подтверждается ее подписью в процессуальном документе и не оспаривалось стороной защиты в судебном заседании, с проведением видеосъемки. Вопреки доводам защитника, действующее законодательство не предусматривает обязательное присутствие при осмотре помещений и территорий, принадлежащих индивидуальному предпринимателю, самого индивидуального предпринимателя, допустимо присутствие его представителя, полномочия которого, в силу п. 1 ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут явствовать из обстановки, в которой действует представитель.

Протоколоб административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составленправильно ивсоответствиистребованиямист. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Событие правонарушения изложено полно ивсоответствиис фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола направлена ИП ФИО1

Утверждения Ш. о том, что ИП ФИО1 не извещалась о дате, времени и месте составления административного протокола, судья находит несостоятельными, поскольку они опровергаются имеющейся в материалах дела телеграммой (л.д. 8-9), согласно которой ИП ФИО1 заранее была уведомлена о составлении 22 апреля 2020 года в 11 часов 00 минут протокола об административном правонарушении. Оснований не доверять указанному документу, у судьи неимеется. По смыслу закона, неиспользование лицом процессуальных прав при условии его надлежащего извещения не препятствует совершению административным органом процессуальных действий в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами достоверно подтвержден факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения.

Судья считает установленным, что индивидуальным предпринимателем в магазине «Тагильское пиво» по адресу: <...>, были нарушены требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в непроведении контроля за состоянием здоровья сотрудников, отсутствии дезинфицирующих средств для обработки рук, не проведение информирования работников о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной и общественной гигиены.

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Приведенные в судебном заседании доводы об устранении выявленных нарушений не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки нарушения имели место.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, личностьвиновной, ее имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает привлечение ФИО1 к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства впервые.

Достаточных оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным или назначения административного наказания в виде предупреждения неимеется.Невыполнение санитарно-эпидемиологических требований является существенным нарушением установленных законодательством основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья. Допущенные нарушения создают угрозу для здоровья неограниченного круга лиц, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Вместе с тем, с учетом характера допущенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного положения индивидуального предпринимателя, устранения выявленных нарушений в короткие сроки, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания ниже предела, установленного санкцией статьи, в соответствии с положениями ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применение данного вида наказания максимально обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам - УИН 14102660015620003345, наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, ОКТМО 65751000, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, счет № 40101810500000010010, БИК 046577001, КБК 14111601061010003140.

В случае неуплаты штрафа, в срок, предусмотренный законом лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья подпись А.Д. Кузнецова

Копия верна: судья А.Д. Кузнецова